突出工作重点找准工作定位.doc

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1、突出工作重点　找准工作定位积极稳妥推进社会主义新农村建设　　通过阐述中央提出新农村建设的目的背景以及总体要求，分析我县在新农村建设中面临的困难问题，明确我县的目标任务，使广大干部进一步认清形势、明确目标、坚定信心，扎实推进社会主义新农村建设。　　一、新农村建设的目的背景　　农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。党的十六大以来，中央一直高度重视“三农”问题，2004、2005、2006连续三年的中央“一号文件”都关注的是“三农”问题。解决农业问题，必须大力发展非农产业、乡镇企业；解决农村问题，必须推进城镇化，促进小城镇建设；解决农民问题，

2、必须转移农村富余劳动力，鼓励农民进城。但当一部分农民转移出去，城镇化进程加速，非农产业发展了，留在农村从事农业生产的农民如何发展？中国的农业如何更具竞争力，既保证农产品的有效供给，又能使务农劳动者的收入增加？在更加自觉地调整国民收入分配结构的大背景下，乡村治理结构应如何改革与完善，以保证农村经济与社会事业协调发展？我们应如何加速农村的政治民主化进程和法制建设，使农民的权益更好地得到维护？如何解决这些问题，是新一届中央领导集体面临的重要课题。正是在这样一个大背景下，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握

3、经济社会发展阶段特征的基础上，作出的一项战略决策，是根本解决“三农”问题、更好体现执政为民理念的战略部署。　　二、新农村建设的总体要求　　“建设社会主义新农村”这个提法，不是今天才有的。新中国建立之初的上世纪50年代，我们就提出过“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”是相对于旧中国的“旧农村”而言的。改革开放之初，我们又一次提出了“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”相对的是改革开放前的农村。十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新世纪和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的

4、具体目标就是20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”虽然只有五句话，20个字，但讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。从具体的工作上讲，中央“一号文件”明确提出要协调推进五个方面的建设，最终实现五个方面的目标:　　一是经济建设，使农村生产力要得到发展，农民生活水平要得到提高；　　二是政治建设，使基层的民主政治建设推向前进，科学民主管理的水平进一步提高；三是文化建设，使农民素质不断提高，农村文化事业得到繁荣发展；四是社会建设，

5、使农村公共基础设施改善，农村社会事业得到发展；五是政权建设，加强农村基层党的组织和基层政权建设，能够让农村基层的党组织真正成为带领农民建设新农村的领导力量，切实保障农民的民主权利。　　三、我县新农村建设中面临的主要困难和问题　　改革开放以来，我县农业和农村经济有了较大发展，特别是近年来中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农民生活水平有了明显提高，农村面貌有了较大改观。但对照新农村建设的总体要求，我县还面临很多困难和问题。　　（一）农村经济亟待破题。一是农业产业化水平低，农业结构仍需进一步优化，农产品标准化生产比例低，龙头企业带动能力不强，产业化链条联结机制不健全。

6、二是农村工业化水平低，农产品加工业规模小、层次低，大部分以粗加工、初加工为主，农产品的附加值低，市场竞争力不强。三是“三产”档次低，服务业发展滞后，商业流通业停留在传统集市阶段，群众消费安全问题突出。四是农民增收困难，增收渠道不宽。　　（二）农村社会事业发展滞后。改革开放以来，农民群众收入逐步增长，农村拆旧房、盖新房的现象到处可见。但由于村镇规划滞后、建设无序、管理松懈，导致“有新房无新貌、只见新房不见新村”现象严重，“脏乱差”问题突出。养老、医疗、扶贫、助困等保障机制没有完全建立，群众上学难、看病难等问题仍非常突出。　　（三）资金严重不足。改善农村基础设施，改

7、善农民生产生活条件都需要投入大量资金。但目前多数农村地区的集体经济情况不容乐观，村级经济实力薄弱，有些村村级收入入不敷出，甚至负债累累；上级财政支持十分有限，县级财政面对如此庞大的投资也力不从心。　　（四）思想认识容易出现偏差。由于目前新农村建设没有统一的标准、固定的模式和统一的完成时限。在推进新农村建设过程中，极易使一些干部造成认识上的偏差，忽视农民增收，不把发展经济放在首位；把新农村建设片面理解为新村庄建设，一味搞大拆大建；过分依赖国家投入等。　　四、我县推进新农村建设的目标任务　　社会主义新农村建设是党中央统揽全局,着眼长远，作出的重大决策。各级各部门要围

8、绕中央提出的二十字方针，