地票交易中农民权利保障体系研究.pdf

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1、第37卷第1期广西大学学报(哲学社会科学版)2015年1月V0l_37No．1JournalofGuangxiUniversity(PhilosophyandSocialScience)Jan．2015地票交易中农民权利保障体系研究李瑞雪(西南政法大学经济法学院，重庆401120)[摘要]随着我国改革开放的深入发展，农民身份逐步发生了市场化转变。利用市场机制运行的地票交易制度对于农民增收具有极大的促进作用，在地票交易中确认和保护农民权利具有必要性。然而，目前我国在地票交易中确认农民市场主体资格和配

2、置农民市场主体权利方面存在法律缺位。为了保障改革发展成果的公平分享．应依法为农民建立多层次的权利保障体系。以土地发展权为初始范畴，以地票交易平等权、公平权、国家干预权为基本范畴，以地票交易平等参与权、公平交易权、公平分配权、司法救济权、宏观调控权、经济监管权为具体范畴，依法构建我国地票交易经济法范畴体系。[关键词]地票交易；农民；市场主体；经济法范畴体系；土地发展权[中图分类号]DF452文献标识码：A文章编号：1001—8182(2015)01一O104—06随着人类生产力水平的提高。为了适应并

3、提中．农民身份已经发生了市场化转变，逐渐成为升劳动生产效率。在全社会出现了专业化分工。了经济法视野中的当然市场主体。同时，在市场在农业生产领域．出现了职业化的农民农民实竞争中．因为资本、能力等方面的欠缺，农民处于现自给自足后，对于剩余农产品则需要进行市场相对劣势的地位。需要经济法树立其实质正义的交易，为其进一步进行农业生产和提高生活水平理念，对市场交易中的农民进行具体的倾斜的权提供条件。在我国存在着严重的城乡分野现象，利配置．身份发生市场化转向的农民符合经济法传统农民除了小范围的参与上述市场交易，

4、绝大市场主体的特点。地票交易制度是在建设用地增多数情况下忙碌于田问地头。但是．随着我国改减挂钩制度基础之上的制度创新，其在增加农民革开放进程的加快．国家开始逐步关注到农民平收益、统筹城乡发展等方面具有积极的作用。通等参与现代化过程、公平分享现代化成果问题，过法律赋予地票交易中农民市场主体地位，针对在制度变迁中。农民身份逐步发生了市场化转实践中地票交易制度在保障农民权益方面的缺变。破除制度挖掘的鸿沟、健全城乡发展一体化陷，构建多层次的权利保障体系实属必要。体制机制具有了应然性，赋予农民市场主体的法一

5、、地票交易中农民权利确认和保护的必要性律地位、进行相应的权益配置是实现上述目标的地票是指在农民自愿的基础上。将农村集体有效途径。经济法在实现城乡一体化方面具有较建设用地，即宅基地及其附属用地、农村经营性为突出的作用，涉农劳动、资本、土地等生产要素建设用地、农村公共设施和公益事业用地等，进的交易活动因事关粮食安全、居住权等问题，对行复垦，并经国土管理部门验收合格后通过土地市场交易与宏观经济产生影响较大。现代社会交易所等中介机构公开交易，形成可用于规划区收稿日期：2014—08-20基金项目：2012

6、年度重庆市重大决策咨询研究课题“把重庆农村土地交易所打造成全国地票交易中心的战略研究”作者简介：李瑞雪(1987一)，男，黑龙江齐齐哈尔人，西南政法大学2013级经济法专业博士研究生，主要研究方向：宏观调控法、金融法。——104——内的建设用地指标。在地票交易中，农民成为了全产权的事实。通过上述权利的确认和保护，可市场主体。根据十八届三中全会发布的《中共中以在一定程度上拓补农民财产权的产权残缺，利央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以于农村土地从生产型要素向资产型要素的转变。[]下简称《决定》

7、)，通过法律、特别是以实质正义为(四)推进农业转移人口市民化、减少户籍改理念的经济法在地票交易中确认和保护农民权革阻力的有力手段利实属必要。地票交易制度可以盘活农场产权市场．对于(一)保障农民公平分享土地增值收益的根农民增收具有一定的积极作用。根据重庆市等地本途径的现行做法。欲申请地票交易的农民必须在城市地票交易涉及土地用途改变而产生增值利或其他地区具有稳定住所。如此规定，对于推进益如何分享的问题。《决定》指出，建立城乡统一农民进城、顺利进行户籍改革具有极大的促进作的建设用地市场，国家、集体、个人

8、公平分享土地用。地票交易强调尊重农民自身意愿．以土地增增值利益。在地票交易中，通过法律建立农村建值利益为激励，以进城居住等要求为条件，通过设用地产权市场、推动农民身份的市场化转变。法律确认和保护农民在地票交易中的各种应有依法赋予农民享有土地发展权。并加以具体化构权利，使农民成为真正的市场主体，可以增大农建包括地票交易参与权在内的权利体系。通过具民进行地票交易的积极性，从而利于地票交易制有强制执行力的法律坚持实质正义地对农民进度与户籍改革工作的协同推进，符合《决定》中提行赋权是推动城