欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:57905163
大小:86.00 KB
页数:10页
时间:2020-04-03
《河北省推行低价中标制度探讨.doc》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、河北省推行低价中标制度探讨河北省建设工程招投标管理办公室杨君林推行低价屮标制度是我省深化建筑山场改革、建立与国际惯例接轨市场体系的一项重要举措。通过一•年多来理论和实践的探索,取得了一定成效,但也暴露出了一些问题。经研究认为:低价屮标制度是国际通行的一项成熟制度,推行低价屮标制度,符合建立健全山场经济体系的要求。推行低价屮标制度需要根据市场经济的一般规律,并结合实际,对其不断创新完善,最终实现最低价屮标。在社会主义市场经济的初级阶段,推行低价屮标制度,迫切需要制定科学的评标规则,建立健全与之相应的配套体系。一、低价中标制度概述低价屮标方法是市场经济发达和完善、市场经济环境规范
2、条件下进行正常竞争的产物。低价屮标模式一•经出现就在世界各国流行开来,成为国际公认的“游戏规则”。在美国,立法规定10万美元以上的政府工程必须采用最低价小标方法;在日本,一般竞争招标和指名竞争招标的原则均为低价屮标;我国香港特别行政区也是沿用原港英政府遗留下来的最低价屮标法。联合国贸易法委员会、欧盟理事会、世界银行、亚洲开发银行等国际组织,采购和工程招标屮也普遍采用低价中标法。(一)低价中标法1、低价屮标制度在我国的发展自80年代屮期,我国推行招投标制,先后出现了设标底条件下的“接近标底法”、“百分制综合评标法”,取消标底后的“加权算数平均法”等不同评标办法。低价屮标最早出现
3、在世行贷款的高速公路建设项H±o2000年1月,《招标投标法》实施以后,明确了“低价屮标”的法律地位。这期间,有的省市进行了试点和探索,出台了有关文件。2003年7月,颁布实施了《建设工程工程量清单计价规范》强制性标准,为实现“量”、“价”分离,推行低价屮标法提供了条件。由于理论研究不够,配套措施不健全等原因,有的省市在实行低价屮标屮也出现了一些问题。2.低价屮标的概念《招标投标法》第四十一条城“屮标人的投标应当符合下列条件之一:(1)能够最大限度地满足招标文件屮规定的各项综合评价标准;(2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。
4、”因此,从法律要求看,我国低价屮标的概念要满足三个条件:一是指能够满足招标文件实质性要求。二是对投标报价要经过评标专家评审。三是投标价不能低于成本。这里所谓的成本,是指投标企业能够达到投标文件实质性要求的最低个别成本,不是社会平均成本。由此可见,我国低价屮标的概念与国外低价屮标的概念既有相同之处,也有不同,核心是要通过评标专家评审,并要认定企业投标报价是否低于其个别成本(但从理论和实践分析,企业个别成本是难于确定的)。因此,我国的低价屮标的概念,是指能够满足招标文件实质性要求,并经评审不低于成本的低价屮标法。3.适用范围依照低价屮标的实质和我国法律规定,低价屮标的适用范I韦I
5、是按照投资性质确定的,即政府投资或政府投资占主导地位的工程建设项H。(-)我省推行低价中标的现状与问题1.推行低价屮标制度的H的一是深化建筑市场体制改革,完善供需、价格和竞争机制,推进市场化进程。二是适应政府职能的转变,通过加大对山场经济的宏观调控。促使建筑企业加强管理,降低成本,提高核心竞争力。三是降低工程造价,充分发挥投资效益。四是减少人为因素影响,从源头上遏制腐败现象的发生。2.推行低价屮标制度的现状2004年,低价屮标开始在我省试点。2004年8刀1日颁布实施的《河北省建筑条例》明确了“建筑工程的投标价由自主报价,并通过市场竞争形成”的基本原则。2005年1月8日,省
6、建设厅印发了《关于全面推行“工程量清单招标、低价中标、工程担保”工作的实施意见》的通知,要求在全省范I韦I内全面推行“三项制度”。从H前看,省直和部分市实行了经评审的低价小标法,有些地方在小范围也实行了经评审的低价屮标法,半数地方采用清单计价模式,仍沿袭原有的办法评总价。主要有三种作法:(1)报价设上下限(拦标价),次低价为优或屮标;(2)投标价加权平均后乘以一个系数(小于1),最接近者得高分;(3)在评审总价的基础上,利用计算机辅助系统对分部分项也进行评审,以加权平均值为最高分。上述办法虽然也一定程度上低价为优的原则,但仍是以人为随即确定投标人平均成本作为评审投标报价的依据
7、。1.存在的突出问题(1)理论和实践准备不充分。对低价屮标概念、适用范囤、模式等研究不够,认识不到位,实际操作屮造成概念混淆、模式不统一、方法欠科学、适用范囤不为,推行屮各方主体存在不适应、疑虑和畏难情绪等。(2)投标企业没有内部定额,不能合理确定企业成本,投标报价缺乏理性,造成恶意竞标和抢标现象的发生。(3)现有评标专家素质和评审技术不能满足评标的要求,效率不高,缺乏科学性,增加了低价屮标后履约的潜在风险。(4)保障体系不健全。工程担保尚属于推行阶段,难于保证低价屮标结果的履行;政府对合同履约的监管和
此文档下载收益归作者所有