指向核能复兴之罗盘(三十八).pdf

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1、核安、環保指向核能復興之羅盤(三十八)瑞士與瑞典建構獨自的檢查制度由硬體檢查改為人、技術、組織之檢查作者：IAEA,NEAISOE委員會主席水町涉譯者：行政院原子能委員會技正石門環日文原文刊載於2007年4月ENERGY雜誌瑞士經常改善管制去年（2006年）1月，日本機械學會「核能安全管制最適化研究會」第1次海外調查團赴芬蘭、法國，訪問管制當局與電力公司，第2次海外調查團接著在7月赴美國，訪問核能管制委員會（NRC）與BrownFerry、Hatch核電廠，獲得豐碩的成果。此次為第3次海外調查團，訪問瑞士與瑞典的管制當局與核電廠，調查團有電力公司、廠家、大學、管制單位視察員等共約20

2、人，此次也由本人擔任團長。首先訪問瑞士的管制單位核子安全檢查署（HSK），HSK位於瑞士物理學研究最大的保羅薛雷國立研究所（PaulScherrerInstitute）內，在蘇黎世郊外，由HSK的Schmocker署長親自簡報，其概要如下。瑞士共有Beznau1、2號機（36.5萬瓩PWR）、Muchleberg（35.5萬瓩BWR）、Goesgen（97萬瓩PWR）、以及Leibstadt（116.5萬瓩BWR）共5部核電機組運轉中，占總發電量的38.6%，另外為水力27.5%，抽蓄28.5%，其他電力5.5%。夏天氣候良好，電力需求較少，而且積雪融化，水量充沛，電力輸出到鄰國，冬

3、天則相反，因為使用暖氣，電力需求最大，故供不應求，由法國等輸入電力。水力已開發殆盡，風力發電有損優美的的景觀，而且效率不佳，今後除了仰賴核能以外別無他途。在管制制度方面，Schmocker署長強調「應該致力於持續的改善」，其誠摯的態度令人印象深刻。參考圖1、2、3，很抱歉使用英文，若譯成日文則無法傳達真正意涵。圖1為HSK內部每半年執行一次的管制改善流程，以PDCA（Plan-Do-Check-Action）方式循環，圖2則是綜合監督年度計畫，每年執行PDCA循環，針對檢查、補修、輻射量測、核照、事故解析、緊急應變等作成年度的監督報告，並向事業者提出問題所在。特別要強調的是，對於包括

4、法律修改在內的管制作為，每10年進行一次PDCA循環（圖3）。技術經常在進步，對整體檢查制度而言，也納入法律的修改，每10年修訂一次，檢討10年來的經驗回饋，依據此一方針，2003年曾大幅修訂法律。74台電核能月刊圖1瑞士每年半的管制改善圖2瑞士管制年報的修訂1/2y.1y.ImprovementImprovementInspection&ControlProcessPerformanceMeasuresMeasuresOversightIndicator(PPI)MaintenanceMeasuresRadiationMonitoringSuggestionsforImprovem

5、entsLicensingementReviewgEventAnalysisGoalSetting&PlanningManaAuditsAnnualPlanningEmergencyPrep.AnnualOversightReportMonitoring圖3瑞士每10年的管制、法律改善10y.ReviewofBackfittingMeasuresRegulationsSafetyAssessmentReviewPeriodicSafetyReviewofLong-TermPlanningOperationalSafety1y.瑞士管制當局的新方針瑞士檢查的基本方針為綜合監督（Inte

6、gratedOversight），具體而言，所有與安全有關的資訊整理成縱、橫的矩陣，成為資料庫（DataBase），可以很容易看到何處有弱點，如表1所示，橫軸為管制單位及事業者以書面訂定的要項，共分為4大項目，也就是設計上要項、運轉上要項、機組狀態與舉動（Behavior）、人員狀態與組織的運作狀態，其中後2項也就是實際的運轉狀況。另外，縱軸則依據輻射防護、深層防禦、壓力邊界完整性、以及包括人為因素在內的整體安全性觀點，訂定目標項目。在安全性方面，設定臨界之控制、燃料冷卻性、輻射物質之封閉、曝露劑量之限制等多個安全目標。檢查的架構大致採用美國的ROP（ReactorOversight

7、Program），但此一矩陣與美國以爐心損壞率（CDF）為考慮觀點並不相同，瑞士的心理學者以人與組織問題為主，開發出瑞士獨特的管制方式，令人頗感興趣。97年10月75表1瑞士管制納入人與組織的實績性能評估評估觀點管制要項運轉經驗人員狀態與組設計要項運轉要項機組狀態舉動課題織運用狀態1111AAAA釋出廠外輻射最適化V■VV■V輻N■N■■N■■■N■■射GGGG防1111AAAA■護人員輻射曝露最適化VV■V■V■NN■■■N■■■■N■■■■GGGG11