会计继续教育内容行政事业单位会计与财务制度新解.doc

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1、会计继续教育内容行政事业单位会计与财务制度新解————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：第一章行政事业单位会计与财务理念简述第一章　行政事业单位会计与财务理念简述　行距：单倍1.2单倍1.5倍1.7倍2倍　字体：大中小　隐藏：答疑编号手写板 　　西方会计理论界将广义的会计分为营利组织会计（即企业会计，EnterpriseAccounting）与非营利组织会计（AccountingforNonprofitOrgani

2、zation）两大分支。 　　营利组织会计与营利活动密切相关，以反映企业营利活动带来的价值运动为目标。 　　非营利组织会计包括以政府及其下属机构为核算对象的会计系统，以及其他非营利组织（如公立学校、医院、研究机构、社会团体、宗教组织）为核算对象的会计系统。无论是政府及其下属机构，还是公立学校、医院等其他非营利组织，它们都不是以营利为最终的运营目标。这些组织中的会计系统不将反映营利的过程与结果作为其主要功能；非营利组织会计的核算与反映对象是非营利组织运营活动的过程与结果中能以货币量化的部分。 　　目前，我国没有制

3、订专门的非营利组织会计规范或标准。2004年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，对民间非营利组织的会计核算进行了规范。2009年8月，财政部分别发布了《高等学校会计制度》（征求意见稿）与《医院会计制度》（征求意见稿），引入了企业会计的理念，兼顾高等学校、医院预算管理的特点。然而，至今为止，我国尚未针对公立非营利组织、政府及其下属机构制定统一的会计标准。政府与其他公立非营利组织会计主要由适用于一级政府（一级财政）核算的《财政总预算会计制度》、适用于政府行政机构核算的《行政单位会计制度》，以及适用于

4、事业单位（类似于国外的公立非营利组织）核算的《事业单位会计制度》等分散的制度共同规范。由于我国政府部门的会计处理与公立非营利组织的会计处理都与财政预算密切相关，因此我国的财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计也被统称为“预算会计”系统、本部分将简要介绍行政事业单位的经济业务特点与会计核算体系的主要特征。 　　 　　一、行政事业单位经济活动环境与特点 　　（一）行政单位的界定 　　在采用三权分离政治体制的西方国家中，行政单位仅指单纯的政府机构，司法机构（法院系统）与立法机构（议会系统）都不在行政单位的范畴之内

5、。在我国，由于政治体制的差异，行政单位的范畴比西方国家大，所有履行国家行政管理职能、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位都可以包括在行政单位的范畴内。我国的行政单位主要包括国家权力机关、司法机关、检察机关以及各级党政机关和人民团体。从会计角度来看，行政单位作为会计主体应具备两个标准：一是承担特定的国家行政管理职能；二是其经费来源于财政预算资金。 　　第一章行政事业单位会计与财务理念简述第一章　行政事业单位会计与财务理念简述　行距：单倍1.2单倍1.5倍1.7倍2倍　字体：大中小　隐藏：答疑编号手写板 

6、　　西方会计理论界将广义的会计分为营利组织会计（即企业会计，EnterpriseAccounting）与非营利组织会计（AccountingforNonprofitOrganization）两大分支。 　　营利组织会计与营利活动密切相关，以反映企业营利活动带来的价值运动为目标。 　　非营利组织会计包括以政府及其下属机构为核算对象的会计系统，以及其他非营利组织（如公立学校、医院、研究机构、社会团体、宗教组织）为核算对象的会计系统。无论是政府及其下属机构，还是公立学校、医院等其他非营利组织，它们都不是以营利为最终的

7、运营目标。这些组织中的会计系统不将反映营利的过程与结果作为其主要功能；非营利组织会计的核算与反映对象是非营利组织运营活动的过程与结果中能以货币量化的部分。 　　目前，我国没有制订专门的非营利组织会计规范或标准。2004年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，对民间非营利组织的会计核算进行了规范。2009年8月，财政部分别发布了《高等学校会计制度》（征求意见稿）与《医院会计制度》（征求意见稿），引入了企业会计的理念，兼顾高等学校、医院预算管理的特点。然而，至今为止，我国尚未针对公立非营利组织、政府及

8、其下属机构制定统一的会计标准。政府与其他公立非营利组织会计主要由适用于一级政府（一级财政）核算的《财政总预算会计制度》、适用于政府行政机构核算的《行政单位会计制度》，以及适用于事业单位（类似于国外的公立非营利组织）核算的《事业单位会计制度》等分散的制度共同规范。由于我国政府部门的会计处理与公立非营利组织的会计处理都与财政预算密切相关，因此我国的财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计