新型城镇化问题课件.ppt

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1、以体制机制创新推动新型城镇化建设一、概念、内涵及特征1、城镇化的概念城镇化是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程。具体表现为：（1）绝大多数农村人口逐渐进入城镇生活并与市民融为一体；（2）非农产业不断向城镇聚集并成为了地方经济发展的支柱；（3）农村的地域自然景观、产品产业结构、生产生活方式、社会组织体系、行政管理制度等等也随着城镇化的发展而变化，使整个社会形态由传统的乡村社会向现代的城市社会转型。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化城市生态化、农村城镇

2、化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。2、新型城镇化的内涵和特征（1）新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化。（2）新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化（3）新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化（4）新型城镇化是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化3、体制机制的概念及内容（一）概念体制：是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方

3、法、形式等的总称；机制：原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。（二）体制创新内容一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用，这是提高市场化程度的主要内容。二是合理的所有制结构体制。三是营造非公有经济发展的良好环境四是转变政府职能（三）机制创新的内容一是对市场的应变能力。产品随市场的变化而变化，销售随市场的变化而变化，服务随市场的变化而变化，决策随市场的变化而变化。二是内在的发展动力。加快企业的发展、地方的发展，有一种自学的、主动的、不懈的

4、活力。三是调动人的积极性的机制。用工制度、分配制度、奖惩制度都有利于调动人的积极性，奖勤罚懒，优胜劣汰。二、城镇化：国际经验与教训1．注重顶层设计，强化规划指导2．注重法制建设，强化制度保障3．注重循序渐进，强化产业支撑4．注重基础建设，强化综合交通5．注重社会管理，强化公共服务6．注重城乡平衡，强化支农政策1．注重顶层设计，强化规划指导德国美丽城镇美丽的希腊小镇2．注重法制建设，强化制度保障为解决城镇化过程中的“城市病”，促进城市公共卫生、住房建设、治安管理和贫民救济，早在19世纪80年代，英国就制定了《公共卫生法》，

5、此后又颁布了《贫民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律。法国于1973年颁布了《城市规划法》，强调对历史街区实施整体保护，较好地协调了城镇化、旧城改造和文化遗产传承之间的关系。3．注重循序渐进，强化产业支撑韩国首尔韩国产业馆4．注重基础建设，强化综合交通美国四通八达的交通5．注重社会管理，强化公共服务日本的经验一是努力促进公共服务均等化，充分满足新进城农民转化为市民身份的需求，使其享有与其他城市居民相同的社会保障；二是实施就业促进政策，强制企业对劳动者实行雇佣保障，不得随意解除劳务雇佣关系，避免农民进城后因失业而陷入困

6、境。6．注重城乡平衡，强化支农政策韩国：推动农村经济、文化建设战略日本特色农业城镇化的国际教训1.过度郊区化导致资源环境浪费2.人口过度集聚使得特大型城市载过重3.城镇化与工业化脱节引发各种经济社会矛盾4.城乡差距过大危及社会稳定三、城镇化体制机制创新的对象及取得的成效1、针对的人群中国城镇化要进行体制机制创新，政策设计的核心目标人群应是农民工和将要进城的农民。2011年，按常住人口统计的中国城镇化率约为51.27%，但中国非农业户籍人口占全国人口的比重仅为34.5%，两者相差达到16个百分点。2亿多农民工在城镇就业和生

7、活，但他们在子女教育、社会保障、住房等各方面，仍然不能充分享受到与城里人一样的公共服务待遇。假使按51.27%的城镇化率计算，中国的城镇化率与世界上同样的中等收入国家相比，城镇化率仍然偏低。与世界上发达国家相比，中国的城镇化率要落后20多个百分点。据有关预测，到2030年中国城镇化率将达到65%左右，这意味着还将有2-3亿农村人口进入城镇工作生活。当前的城镇化政策总体上有利于农民进城，但也存在着许多体制机制约束因素，加大了农民进城的阻力。2、城镇化体制机制创新已经取得一定成效（一）在户籍改革方面，当前小城镇的户籍改革已全

8、面推开，大中城市户籍从严格控制到适当放宽。（二）在农民工基本公共服务供给方面，流入地的城镇政府采取了许多措施，逐步改善农民工的生活条件。（三）在农民土地权益保障方面，国家出台规定，限制土地征收，保障农民权益。（四）在城镇行政管理体制方面，各地在现有体制之外进行了许多尝试。四、城镇化推进过程中体制机制存在诸多问题1、当