甘肃省农牧厅加强农业建设项目管理

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1、甘肃省农牧厅加强农业建设项目管理工作实施方案为了认真贯彻落实2005年中央和省委1号文件精神，切实加强农业建设项目管理工作，按照《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》的总体安排部署，并结合当前我厅农业项目建设和管理实际，特制定本方案。一、加强项目管理的必要性和紧迫性近年来，国家安排农业项目投资规模逐步扩大，投资渠道多，项目涵盖面比较广，项目建设领域扩展，建设内容和投资规模差别较大，项目管理工作任务重、难度大。根据《农业部农业基本建设项目管理办法》和《农业部关于加强农业建设项目管理的意见》的有关要求，我厅积极采取了完善规划、健全制度、强化监管、

2、落实责任等一系列措施，制定印发了《甘肃省农牧厅农业基本建设项目管理办法(试行)》等相关制度，明确了项目申报审批、组织实施、资金管理、监督检查以及竣工验收等方面的有关规定和要求，取得了明显成效。但从农业部近年抽查以及我厅督查项目情况看，“重争取投资，轻项目管理”的倾向依然存在，项目管理中仍存在前期工作不扎实、随意调整建设计划任务、进度滞后、配套资金落实不好、建成后运行情况不理想、资金财务调控薄弱及财务管理不规范等问题，这些问题影响了部分项目实施的质量和效益的发挥。项目管理工作量和难度在加大，监管任务日趋繁重，当前以投资计划管理为核心的项目管理方式已

3、不适应项目管理的需要。随着国家项目管理力度的加大，管理法规日瑧完善9，对农业项目管理的要求也越来越高。二、加强项目管理的思路和目标我厅农业建设项目管理工作的总体思路是：以强化对农业、农村和农民的支持服务手段为目标，以加快农业“七大体系”建设为主攻方向，突出项目管理能力建设，强化项目前期工作、项目建设监管、项目效益评价，努力实现发展思路措施化、规划编制项目化、项目决策科学化、项目申报程序化、项目管理规范化。以项目信息管理为手段，促进项目建设实施管理制度化、科学化和动态化。逐步增强项目管理的透明度，促进管理工作政务公开化。力争通过三年努力，建立起分工

4、协作、密切配合、相互监督、责任明确、制度完善的项目管理工作新机制。从项目筛选、申报、初评、论证、审批、建设、管理等环节，形成一套公开、严密、高效的工作程序和运转流程，从而全面提升项目管理工作效能和项目建设水平。三、加强项目管理的重点和内容(一)全面落实项目建设与管理责任制项目实施特别是国债项目实施一定要全面坚持“四制”，即法人责任制、招投标制、合同制和监理制。同时，要强化责任意识，建立和完善三项制度，一是要建立行政领导责任制，即各市、县农牧部门的行政一把手对辖区内农业建设项目负有直接领导责任，省厅将按规定逐级签订项目管理责任书；二是实施项目法人责

5、任制，即项目建设单位的法人对项目的申报、实施、质量、资金管理及建成后项目运行负总责；三是实行项目工程质量终身负责制，即9各市县农牧部门的领导责任人，项目建设单位的法人代表，勘察设计、施工、监理等单位的负责人，都要按各自的职责对管理和承担的建设项目工程质量负终身责任。以制度约束行为，以制度落实责任，以责任落实保障项目建设。(二)切实强化项目前期工作项目的前期工作是整个项目建设的基础，关系到项目建设的成败。一是在申报立项阶段，重点项目申报前都要深入论证。前期工作及评估论证方面，要坚持做到“三个落实、三个注重、三个突出”，即严格要求落实建设用地、规划部

6、门意见、环评报告，注重项目的经济性、科学性、适用性，突出项目科技含量、示范带动效应和投资效益发挥，把好项目申报关，减少浪费和重复申报，对超计划上报的项目一律不予考虑；二是在项目审批启动实施阶段，要在项目可行性研究基础上，做到“三个完善、三个确保”，即完善项目技术方案、项目招标方案、项目建设管理和建后管理机制，确保项目建设方案的可行性、科学性、操作性。所有项目的初设必须通过专家的审定，项目初设批复后才能下达项目投资计划。三是严格变更项目审批。对项目建设内容、规模、投资结构发生变更的，要按照规定进行审批。对于项目地点、主要功能等发生变更的，要按照农业

7、部有关规定重新申报可行性研究报告和组织论证工作。(三)认真规范项目招投标管理和监理工作9按照国家发改委、农业部有关招投标法规及《甘肃省农牧厅农业基本建设项目招投标管理办法(试行)》规定。一是要对建设规模、投资标准符合招投标范围的项目，施工单位及项目主要设备物资采购，都必须进行公开招投标；二是特殊情况需要采取邀请招标的，必须经厅计划项目管理部门审核同意；三是农业综合开发项目、农业产业化等其它项目原则上也要积极推行招投标；四是委托招标的招标代理机构按规定必须是与政府脱钩、具有独立法人资格和相应招标资格的市场中介组织。采取自行招标的应具备国家规定的编制

8、招标文件和组织评标的能力，并报主管部门审核同意。不符合招投标有关规定的项目均不得开工组织实施；五是在项目监理上，对建设规模、投资标准符合