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1、日本问题研究1996年第2期、`_一战后日本私立高校迅速发展的原因`’’“及对我们的启杀.日r河北大学本研究所刘孟州日本的私立高校作为国家的教育政策目标而出现是在明治五年(1872年)颁布公学、,,,日本在积极发展国立,制》以后但是一直发展很缓慢第二次大战后公立高校的同时也。,19导2在采取各种措施促进私立高校的振兴据《文部统计要览》统计年私立大学已发展.,,,,到384所是1950年的三倍占大学总数的744写其学生数达到168万占大学学生总.。,,,数的733%私立短期大学已达到449所是195。年的二点四倍其学
2、生数为49万占.。、、、短期大学学生总数的924%此外日本私立的研究生院高等专科学校专修学校(专门`,,课程)也有柑当程度的发展因此日本政府一再声称口本私立高校的发展促进了日本高等教育的大众化,。,并成为日本高等教育机构的主票支柱那么哉后旦本私立高校为什么,__·`:能如此迅速发展呢?归其原因有如下几个方面教育观念的变一井,”,。从明怡维新哪1872开始日本政府为实现富国强兵的目标着手进行教育改革在年几`,、,颁布的《学制》里在教育上提出了资产阶级启蒙教育实用主义和个人丰义的教育观但`在学区设置和管理上坚持的是国家主
3、导型教育l吕68年国家主义教育的倡导者森有礼制,,定的《帝国大学令》中进一步明确大学应由国家办学的思想将私立声校拒于大学教育之。“。外这是日本高等教育创建时的官学本位,思想的反映进一·,,入二!世纪以后随着日本经济社会的进一步发展人们受高等教育的呼声越来越.,高社会对高级人才的需求越来越增加这种呼声的需求只靠过去那种官立教育是难以实。,、国大学长期垄断大学教育的局面表示不现的因此学术界对官立教育特别是对儿所帝,“,,,满要求打破官学本位砂的政策据此政府于坤03年颁布了《专门学校令》允泊啾人设。18,,立专门学校接着1
4、9年又颁布了《大学令》规定除帝国大学外允许设卒公立和私立的。大学日本政府在法令中认可私立高校存在的目的在于利用私立高校的发展满足经济社;;会的需求利用私立专门学校填补原高教体系中在专业教育上的空白将私立大学纳入以。,官立学校为主体的高等教育结构之中使之发挥私立学校的辅助作用,,“”思想的改变但是这并非意味着官学本位对私立高校依然进行严格的控制和管理。例如,私立专门学校的设、、,置校内规则的制定课程的开设等方面都须经文部大臣的,,“”批准尤其欲升格为私立大学的教育机构须交纳相当数额委托保险金和配有一定比例的专职教员等等
5、。很,,。显然这些条件是苛刻的无助于私学的剑浸,,,第二次世界大战后为适应战后经济恢复和发展的需要在教育改革过程中开始注28。:重私立高校的振兴与发展如日本教育刷新委员会从振兴私学的观点提出如下建议①从、、;;;法律上确认私学的公共性②保障官立公立私学间的平等③确立私学财政基础④保。;,9障民主经营笋⑤崔除形式上的监督⑥尊重私学诸团体的意见等又如原计划从194年度起开始向新制大学,19邻年春提前批准了1`,过度但是在所私立大学开始承认和扩充.,1949了私立学校进而放宽了文部省对私立高校的批准权限尤其是年制定的《私立
6、学校法》及其,,以后陆续制定的有关法律进一步使私立高校的存在和发展取得了合法地位这。“”,“”;说明战后偏重官学的思想已被打破开始由官学本位向扩大私学的方向转变二、法律上的保障,,,日本文部省一向重视法制建设所有教育无一不是通过法律来实施的同样戚立高校的发展也是通过1949年制定的。《》《私立学校法》等来实现的私立学校法是根据战后颁布《)、《》,。的新宪法教育基本法学校教育法的宗旨制定的所以它具有法的公共性新宪法的制定是以尊重,、、、、国民的基本人权即劳动基本权生存权受教育权信仰自由学术自由,,。,等为原则的也就是说
7、把受教育权作为国民的基本人权受到法律保护在此原则基础上。:“颂布了《教育基本法》和《学校教育法》《教育基本法》第六条规定法律规定的学校具有。’,,,只有法律规定的法人才能开办学校公共性除国家和地方公共团体外《学校教育法》第。二条规定的更加明确:“私立学校是指学校法人所开办的学校”实际,《私立》比过、。上学校法去任何时候制定的有关法律规定得更加具体更加完善“”,该法阐明了;私立学校学的组织管理及私立学校审议会的设置明确所辖厅的权限国家和、。《私,地方对私立学校的补助监督以及有关处罚等事项从立学校法》可以看出日本政,、府
8、承认和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用私立学校与国立公立高校相并,;,,列担负起公共教育的责任在教育行政管理上限制了对私立学校的权限其目的在于尊,,;重私学的自主性给私立高校更多的自主权在财政上明确了对私立高校直接或间接的实行国库补助。总,《私》,而言之立学校法是私立学校教育体系的主体具有划时代的重要,。意义它为今后私立高校的迅速发展提供
