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1、·解决我国农村剩余劳动力问题的思路与对策辜胜阻,,本文提出了解决我国农村剩余劳动力间题的思路即在强调多向分流的前提下把农;;村城镇化作为安置农俐剩余劳动力约主渠道延缓农村剩余劳动力向大城市的加速流动。,避免分散的工业化道路对资源的巨大浪费又章还就如何实现边一思路提出了进行一系。,“”列相关的制度创新加强政府对民工潮宏观调控和指导的具体对策。,,作者辜胜阻1956年旦武汉大学社会经济研究中心教授,。,,目前我国农村有4亿多劳动力除务农者外乡镇企业吸收了1亿多人剩余。,2;6000劳动力有近2亿人近亿人中四分之三集中
2、在中西部地区有多万人已离土,。,;1又离乡跨省区流动打工仍滞留在农村的有亿多人从动态的角度看农村劳动。、,力每年以130。万的速度递增由于农业比较利益的下降和城乡差别地区差别的拉大农村剩余劳动力正以几何级数加速跨省区、跨县市流动。农村剩余劳动力能否成功转移,直接影响到城乡的经济发展和社会的稳定,关系到中国现代化成败。本文提出解决我国农村剩余劳动力问题的思路与对策如下。一、在强调多向分流的前提一「,把农村城镇化作为安置农村剩余劳动力的主渠道,延缓农村剩余劳动力向大城市的,加速流动避免分散的工业化道路对资源的巨大浪费
3、解决农村剩余劳动力问题必须确立多元化安置思想,实行多向分流。这里可以设。,、、,想以下六条渠道(1)通过增加复种发展生态农业立体农业精久农业增加劳,,,。动和资金的投入提高土地生产率向种植业的深度进军广开就业门路(2)通过,,、、,改造低产田加强农田水利建设开展治山治水治土为中心的国土整治将一部··59中国社会科学1994年第5期。分农业劳动力转移到农业基础设施和整治国土的建设中去(3)通过进一步推进农村非农化,特别是加强以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业的发展,将。,一部分劳动力就地转移到非农产业中
4、去(4)通过农村城镇化推进农村劳动力大规、,。模向小城市县城和中心镇转移使农村工业化同城镇化同步发展(5)建立大城市,,劳动力市场调节体系引导农村剩余劳动力向大城市少量有序流动以补充大城市某。,,些类型的就业岗位的空缺(6)采取政府和民间多种渠道扩大劳务输出市场积极。开拓国际劳务输出的门路,、。在这六条渠道中前景最广阔现实性最强的是引导农民走农村城镇化的道路这。是因为我国百万人口以上的大城市人口已接近饱和状态随着这些城市基础设施的改,,、善虽能扩大一些人口容量但这种扩容主要应用来吸收高级技术人才少量的来自。农村的
5、能工巧匠和一部分填补城市就业岗位缺口的青年农民这种人口容量是极其有限的。,农村城镇化道路不是要分散地发展乡镇企业和遍地开花地发展小集镇而是要走、。一条引导农村人口和农村非农产业向小城市县城和中心镇适当集中的道路、80年代以来,我国农村走的是一条分散的工业化道路,工业化没有与城镇化同步发展,使得农村劳动力就地转移和乡镇工业具有以下几个特点:规模狭小并具有分散性。我国农村非农企业规模小、布局分散,规模效益和—。,集聚效益差80年代我国乡镇企业还没有摆脱血缘性和地缘性的束缚这种地缘性和,“,”。血缘性所带来的必然结果是
6、它的分散性形成了村村点火户户冒烟的格局据,,,统计乡镇企业的80%分布在自然村落70写分布在行政村所在地12%分布在乡镇,。所在地只有1%分布在县城及周围造成资源的巨大浪费和环境污染。农村工业化的分散性不仅使稀缺的土地资—,。源被大量占用而且在工业原材料的消耗和能源的使用方面也极不经济最突出的问题是分散的工业化使污染极难治理。。,造成兼业化和农业规模经营受阻在现有的狭小的土地经营规模下一部分—“,”,“转向非农产业的兼业者为了进有发财之路退有养生之本满足于粮食够吃就”,“”,,行只种应付田不肯在土地上下功夫和增加
7、物化劳动的投入造成农业粗放经营甚至出现撂荒现象,浪费了宝贵的土地资源。另一方面,一部分种田能手又由于土地规模过于狭小,“英雄无用武之地”,丧失了种田的积极性。我们在肯定80年代乡镇工业的历史功绩的同时,也应看到它的分散性所形成的历。。史局限性克服这种局限性的最好的办法是引导农村工业化向城镇化的方向发展改革以来,我国农村经济发展有三次浪潮:第一次是农村实行生产责任制,这次浪潮使;“,”农民的生产积极性空前高涨第二次是离土不离乡进厂不进城的乡村工业化浪,“”,;潮这次浪潮使部分农民成了亦工亦农的两栖人口第三次是民工进
8、城的浪潮即。·60解决我国农村剩余劳动力问题的思路与对策“”,、。所谓民工潮这次浪潮使部分农民打破了城乡壁垒享受到了城市文明如果说第“”,“”。二次浪潮的主要特征是建厂的话那么第三次浪潮则应是造城:城镇化的具体构想是(1)让30多个小城市(包括百万人口以上大都市范围内,的小城市和农村地区小城市两部分)的人口规模平均上升10万人可吸纳3000万剩。,余农村劳动力(2)让将近
