简析乡村债务若干问题思考论文.doc

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1、简析乡村债务若干问题思考论文改革开放以来，我国农村经济得到了较快发展，在经济发展的基础上，农民的生活水平有了很大提高。以下就是由小编为您提供的简析乡村债务若干问题思考。尤其是20世纪90年代以来，随着农村税费改革的推进，农民负担重问题逐渐得到缓解。但农业税的废除在减轻农民负担的同时，却加剧了乡村各级政府的收支矛盾，多年累积的乡村债务极其尖锐地凸现出来，使乡村各级政府陷入债务困境。日益严重的乡村债务巳经成为我国农村面临的一个突出政治经济问题。乡村债务的涵义乡村债务，是指乡村中一方当事人负有在将来某个时间向另一方当事人支付现金（包括存款）或商品、劳务的义务。就本质而言，牛竹梅认为乡村债务

2、既是一种经济行为或经济关系。也是一种法律行为或法律关系，这种行为或关系具有相对性、强制性和有偿性特征。关于乡村债务的外延，乡村债务应包括乡村范围内（即介于城市之间由多层次的集镇、村庄及其所管辖的区域组合而成的空间系统内）所发生的一切债务，是乡村范围内的乡镇政府、乡镇经济组织（包括集体经济、个体经济、私营经济、联合经济、股份制经济等各种经济类型的乡、村两级经济组织，家庭经济也包括在内）之间及其与国家、金融机构、国有企业等单位在发生经济关系的过程中所形成债务的总和。乡村债务有良性和不良之分，乡村不良债务形成机制的根源是农村的行政体制出现了重大问题，主要表现在，上级政府对于乡镇工作干预过大

3、，乡镇围绕上级政府各种指令转,为完成超出正常资源范围的指令，乡镇领导拆东墙补西墙,造成债务雪球越滚越大。乡村债务问题一头连着集体，一头连着农民，乡村集体举债办事业形成的债务农民不认可，乡村集体欠农民的债务又还不上，严重影响了集体经济组织的号召力。这直接关系到农村改革成果能否巩固和向纵深推进等全局性问题。城乡二元结构的存在是我国经济社会发展中面临的重要问题。从消费水平来看，一直以来，城乡居民的差距存在不断扩大的趋势。改革开放之初，我国城乡居民消费水平差距有所缩小，但是自1985年以后又呈逐渐扩大之势，1994年差距高达3.50倍。1994年以后城乡居民消费水平差距呈现先缩小后扩大的趋势

4、，1999年达3.53倍①。我国经济社会的二元结构，使得城乡存在巨大的发展差距，而且形成了两种不同的运行体制。表面看来，乡村债务是乡镇政府和村委会组织财政支出大于收入的反映，实际上，这里面既有经济体制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。梳理乡村债务的成因1978年以前，我国乡村经济基础基本上处在同一水平线上,几乎不存在乡村债务。但在20世纪80年代后农村经济结构发生了较大变化，废除了人民公社、建立了乡镇一级政权,在大力发展农业及农村经济的同时，乡村两级债务开始滋生蔓延。（一）事权与财力不对称导致基层政权组织大量欠债1994年实行的分税制改革使中央和地方政府权力得

5、以重新划分，在“强干弱枝”的政策导向下，财权不断上收，而事权却层层下移，导致基层政权组织履行事权所需财力与其可用财力极不对称。在上级财政集中度提高的同时。各种升级达标的指令性目标又不断地下达到乡村，并要求乡村出资，其中很多远远超出了乡村政权组织的实际承受能力。为了完成上级政府下达的指令性任务，乡村被迫借债。另一方面，从目前我国政治体制方面的制度安排看，乡村政权组织在行政上受上级政府的管辖，因而往往以服从上级政府而不是辖区内农民的意愿为主。这就导致上级政府摊派的大量事务，无论是否适合本地实际情况都必须完成。在财力不足的情况下，乡村为了完成任务只好借债。（二）盲目投资兴办乡村企业形成不良

6、债务20世纪90年代初以来，经济增长逐渐成为考核各级领导干部的核心指标。在大力兴办乡镇企业的浪潮下，很多地区的基层政权组织直接从事经济活动，兴办了大量的乡级、村级企业，几乎是乡乡办厂、村村冒烟。如果企业能够赢利，当然是一件好事，不存在债务风险。但是，从实践来看，乡村兴办的企业往往属于竞争性行业，重复建设较多且受到资金、市场的限制，加之技术落后，缺乏管理经验，多数都以失败告终，使乡村加重了债务负担。（三）兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因在农村税费改革前，很多乡镇不切实际地大搞政绩工程、基础设施和公益事业（包括乡村学校、道路、植树造林、医疗卫生建设等），在向上级争取资金比较困难、向农

7、民只能筹资到有限资金的情况下，资金缺口只好通过举债来弥补,因而欠下债务。根据陈文胜对湖南省129个乡镇的百题问卷调查资料显示南方某镇，在本世纪初期仅教育一项，镇财政就下欠了292多万元，当时仅建校和危房改造就投入了500多万元，向农民集资实际收上来的只有78多万元，加上向上面争取的资金和向社会募捐共计不到200万元，还有农民欠交而形成教育附加缺口。编辑老师为大家整理了简析乡村债务若干问题思考，希望对大家有所帮助。