国外政府特设机构对规范我国政府融资平台的启示.pdf

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1、他山之石·环球博览吴有红纵观世界各国，尽管从形式和名称上系统的法律规定。建议借鉴有关国家为政看，没有政府融资平台，但很多国家特设府特设机构专门立法的经验和做法，由地的政府机构(包括一些公营企业)实际上方政府通过制定地方性法规，对政府融资承担了政府融资平台的职能，与我国地方平台的上述重要事项做出明确规定。政府融资平台的作用类似，总结这些国家建立强制性信息披露制度。提高信息的经验，对当前我国地方政府融资平台的透明度。当前，我国地方政府融资平台的规范发展和风险防范具有重要意义。运作几乎是个“黑箱”，除部分平台公司在设立政府

2、特设机构代替政府履行公共债券募集说明书中披露有限信息外，公众工程投资建设的特定职能。是各国较为普几乎无法了解平台公司的经营和财务状况。遍的做法。从世界范围看，由中央或地方在信息严重不对称的情况下，公众甚至监政府成立特殊目的机构代替政府行使公共管部门对部分融资平台资产质量良莠不齐、工程投资建设的职能，是一种比较普遍的资产价值高估、债权保全措施薄弱、融资党做法。这些特设机构的共同特点是，代表担保不规范等问题并不十分清楚，潜藏了政视野政府投资建设公共工程，虽有经营性收入很大风险。信息的不透明还容易带来融资瞽高但并非以盈利为

3、主要目的。与由政府直接平台的经营低效、关联方利益输送、政府经第投资建设公共工程相比，特设机构搭建了官员寻租腐败等诸多问题。建议借鉴国际政府与金融市场之间的桥梁，较好地解决经验和做法，参考我国上市公司信息披露了非经营性公共工程的市场化运作问题。制度，建立并逐步完善政府融资平台的强既然融资平台因特殊目的而设立，当与特制性信息披露制度，明确融资平台应当披殊目的相关的环境发生变化或特殊目的已露和报告的信息范围，形成对违规信息披经实现时。政府便需要对融资平台的职能露的惩罚机制。定位进行调整甚至将其撤销。明确特设机构与政府的责权

4、利关系。通过立法程序。明确规定特设机构的健全法人治理机制。从美国、澳大利亚、职责、宗旨、经营边界、公司治理、信息披露、南非等国家特设机构的运作机制看，特设监督机制等重要事项。发达国家普遍通过机构虽由政府设立，但仍保持独立的法人制定专门的法律法规，对特设机构的职责、实体，与政府之间的责权利也比较明确。经营范围等重要事项加以明确规定，相关我国地方政府融资平台与政府之间的责权事项的调整也需履行法定程序。尽管我国利关系不清晰、平台公司法人治理结构不省市县级政府均有履行政府投融资职责的健全等问题非常普遍，亟须依法约束政府融资平

5、台，但迄今为止，对数目众多、债行为，确保融资平台的独立法人地位，并务余额庞大、投资建设任务繁重的融资平在此基础上健全以董事会为中心的法人治台的职责、投资边界、融资来源、决策机制、理结构。考核机制、问责机制等重要事项，并无明确、(摘自《中国发展观察)2014年第12期)