农村义务教育师资配置不均衡问题分析-论文.pdf

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1、第28卷第9期教育与教学研究V_01．28NO．92014年9月EducationandTeachingResearchSep．2014农村义务教育师资配置不均衡问题分析*马丽陈韦冯文全(1．西华师范大学四川南充637002；2．西南民族大学四川成都610041)【摘要】教师资源配置是否均衡是影响基础教育均衡发展的关键因素。目前，中国农村义务教育师资配置存在农村教师的配置机制不健全、农村地区教师总量不足、师资配置的结构性矛盾突出、教师权益保障体系不完善等很多问题。从教育政策支持系统的角度去探析师资配置失衡的原因，

2、并从命令政策、激励政策、能力建设政策和劝告政策等方面去探析农村义务教育师资均衡配置的途径，对于改善农村教师资源配置促进农村基础教育均衡发展具有积极意义。[关键词】义务教育；师资；配置政策；支持系统【中图分类号】G451【文献标志码】A【文章编号】1674—6120(2014)09—0032～042005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡的介入，农村学校教师缺少相应的自主权，配置主体发展的若干意见》中提出：“要统筹教师资源，加强农角色模糊化不符合农村义务教育发展的实际。另一村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设，从师资

3、、信息方面，部分农村学校存在严重的“超编”和“缺编”情化、设备、待遇、编制、职称等多项政策向农村和薄弱况，农村中小学缺少必需的教师聘任权和解聘权，教学校倾斜。992006年《中华人民共和国义务教育法》师聘任制并未得到落实。明确规定：“国务院和县级以上地方人民政府应该合(二)农村地区教师总量不足。根据(2010年中理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。”2010年国教育统计年鉴》数据分析显示：2010年全国普通的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—初中的生师比为14．98：1，而城市、县镇、农村的生师20

4、20年)》提出：“2020年前分阶段完成义务教育学比分别为：l5．01：1、15．73：1、14．03：l。尽管城乡师校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各资配置的数量差距在不断缩小，但是农村的教师总项资源”，“加快薄弱学校改造，着力提高师资水平”。量依旧低于全国平均水平。以初中为例，不管是城党的十八大指出：“要大力促进教育公平，合理配置市、县镇还是农村，在各个班额分布段，班额为46—教育资源。”从不断出台的教育政策可以看出，教师55人所占的比例较大，分别为：34．67％、34．92％、是教育资源中最重

5、要的资源，是教学质量的关键，师35．33％。在城市、县镇、农村这一纵向比较中，农村资配置是否均衡将对义务教育均衡发展产生重大影大班额占最大比例；而在农村初中各班额的横向比响。虽然随着我国九年义务教育的普及，很多农村较中，36—45人、46—55人、56—65人的比例分别学校的办学条件有了很大的改善，义务教育师资配为：23．01％、35．33％、19．84％，“46—55人”所占比置的数量和质量都有了较大的提升；但义务教育区例最为明显，大班额班级的存在充分表明农村教师域问、城乡间、校际间的差距依然非常明显。本文着数

6、量短缺的现状。力对农村义务教育师资配置存在的问题及如何均衡(三)师资配置的结构性矛盾突出。师资配置的有效分配教师资源、促进教育公平提出对策思考。结构性矛盾可以从农村教师的职称结构和学历结构一、农村义务教育师资配置不均的表现两方面来进行比较。(2010年中国教育统计年鉴》(一)农村教师的配置机制不健全。一方面，在数据显示：普通初中教师中，高级职称较少，城市、县师资配置的三个主体(政府、市场、学校)中，政府作镇、农村所占比例分别为：21．95％、11．07％、8．92％；为配置的主导力量，权力不下放，同时限制市场机制

7、相较而言，小学教师中高级职称的教师数量更少，所【收稿日期]2014—04—26*基金项目：西南民族大学研究生创新科研项目“四川省农村基础教育资源配置研究”(CX2014SZD6)。【作者简介】马丽(1988一)，女，西华师范大学教育学院硕士研究生。研究方向：市场经济与教育改革。陈韦(1988一)，男，西南民族大学管理学院硕士研究生。研究方向：高等教育管理。冯文全(196一)，男，西华师范大学教育学院院长，教授，硕士生导师。研究方向：教育原理，教育经济与管理。·32·201第4年9期9月教育与教学研究No．9Sep

8、．2014占比例分别为：2％、1．4％、0．7％，由中小学纵向的种并人国家行政管理活动之中的公共功能，教师不数据比较显示，农村义务教育高级职称的教师明显可能避开国家对教育系统所负的责任和所实施的控少于城市的教师配备数量。从学历结构比较显示：制。”l3J(肌’我国传统的教育配置模式是以中央为初中教师中具有研究生学历的非常少，城市、县镇、主，忽视了市场机制对于当地师资配置的调