公益诉讼的原告资格与程序设计——以环境NGO为中心-论文.pdf

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1、2014年7月云南大学学报法学版July，2014第27卷第4期JournalofYunnanUniversityLawEditionVo1．27No．4文章编号：CN53—1143／D(2014)04—43—06法学论坛公益诉讼的原告资格与程序设计以环境NGO为中心王德新安秀伟摘要：我国2013年新《民事诉讼法》第55条规定，“法律规定的机关和有关组织”可以提起公益诉讼。但立法对公益诉讼原告资格的规定比较模糊，对起诉的具体程序缺乏规定，引发了理解上的混乱。尤其是，有权提起公益诉讼的“有关组织”的范围，在实践中产生了较大的争议。选取环境NGO为样本，探讨今后公益诉讼

2、立法和司法解释完善的思路和方法将产生示范效应。本着让更多环境NGO参与的理念，今后应设置相对宽松的原告资格规则；本着环境NGO是“监督者”、“替补者”的角色定位，应设置合理的起诉前置程序；本着公益保障的目的，应建立环境NGO起诉的激励、约束机制。关键词：公益诉讼；环境NGO；原告资格；前置程序；激励约束机制我国2013年1月生效的新《民事诉讼法》第55一样，都具有非政府性、非营利性(公益性)的特点。条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等据统计，我国专门性的环境NGO总数已经达到3500损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组多个，在环境科学研究、环保宣

3、传教育和环保实践等织可以向人民法院提起诉讼。”该条文具有里程碑式方面发挥了重要的作用。其中，环境NGO针对环境的意义，是我国第一次以立法的形式正式认可公益诉公害事件提起公益诉讼，是其从事环保实践活动最为讼的合法性。美中不足的是，相关操作性的程序机制重要的形式之一。仍付之阙如，导致各地法院在司法实践中已经产生了从法律上对环境NGO的公益诉讼活动进行保障一些混乱。近年来，环境NGO一直在实践中扮演着和规制，也是各国立法机关和司法机关的一项重要任公益诉讼的“急先锋”和“实验者”角色，本文选取环务。不过，各国对于环境NGO提起公益诉讼的态度境NGO为样本，评估新法对其带来的

4、影响，探讨环境并不完全相同。比较来看，西方国家在环境NGO提NGO提起公益诉讼的程序机制，对于整个民事公益起公益诉讼的问题上大致形成了三种立法模式：诉讼的程序设计和完善都具有积极意义。第一种模式，以特别立法的形式，概括地赋予各一、环境NGO提起公益诉讼的立法模式种环境NGO公益诉权。例如，在美国，检察官、普通当前我国正处于社会转型期，公民社会正逐渐生公民和环境NGO均可为保护环境而提起公益诉讼。成，政府主体、市场主体和社会主体分化的趋势日渐后两种主体提起公益诉讼也称为“公民诉讼”明显。非政府组织(Non—GovernmentalOrganization，(Citiz

5、enSuit)，其法律依据不是民事诉讼法、而是国简称NGO)作为公民社会的主体，在公共事务方面所会制定的系列环境特别法。这种立法，始见于1970扮演的角色越来越引人关注。环境NGO，是指以生年《清洁空气法》第304条a款，即“任何人(anyone)态环境保护为宗旨、不以盈利为目的、并为社会提供均可以以自己的名义，对任何人包括美国政府、政府环境公益服务的民间组织。环境NGO与其他NGO机关、公司或个人等提起诉讼”。其后在《清洁水基金项目：本文系教育部人文社会科学青年基金项目《诉讼文化冲突视野下民事诉讼法修改研究》(11YJC820113)、《山东师范大学优秀青年骨干教

6、师国际合作培养计划》阶段性成果。．作者简介：王德新，法学博士，山东师范大学法学院副教授(山东济南，250014)；安秀伟，法学博士，山东师范大学政国学院副教授(山东济南，250014)。①王德新：《中国环境NGO发展的法律困境与对策》，载《理论月刊)2013年第1期，第93页。43云南大学学报法学版法》、《噪音控制法》、《海洋保护、研究和庇护法》等十否有必要对其提起的公益诉讼设计一套特殊的程序余部环保法规中，均有类似的公民诉讼条款。根据该规则?这些问题，目前都还悬而未决。类条款，美国环境NGO既可以提起民事公益诉讼，又二、环境NGO提起公益诉讼的“资质条件”可提起行

7、政公益诉讼。环境NGO的资质条件，是指一个环境NGO的合第二种模式，以个别许可的方式，个别地授予特法性及其资金、规模、专业能力等。这涉及到环境定环境NGO公益诉权。例如，在英国，原则上只能由NGO的原告资格，也是对其是否具备维护公共利益检察长(attorneygenera1)才能代表公众对侵害环境等的能力方面的要求。公共利益的人提起诉讼。在个案中，如果检察长不打环境NGO的资质条件是一个见仁见智的问题，算起诉，环境NGO经过检察长的同意也可以代表公在不同的国家存在不同的做法：众起诉。在法国，保护公共利益是检察官的固有职第一种做法是，对环境NGO的资质条件要求相责