第十三章社会救助法课件

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1、第十三章社会救助法检验社会进步的标准不是看我们给富人增加了多少财富，而是看我们是否为穷人提供了足够的援助。——富兰克林·罗斯福第一节社会救助概述一、社会救助的界定社会救助，是指对社会上的老弱病残和生活困难的低收入者及遭受紧急患难或非常灾害的人员或家庭，国家和社会所提供的多种救济和社会福利服务的总称。社会救助的主要特征：1、对象的选择性：生活陷入困境或遇到特殊困境的社会成员2、社会救助的标准较低3、社会救助具有临时性二、接受社会救助权公民难以维持最低生活水平（贫困）时，有权要求国家按照法定的程序和标准向其提供保证其最低社会需求的物质帮助和社会服务的权利。”（一）接受

2、社会救助权是人权与传统的救贫不同，社会救助是保障公民生存权的表现。（二）接受社会救助权是公民享有的宪法权利（三）社会救助是政府责任三、社会救助的种类以救助提供主体为依据：政府救助和民间救助以受助对象为依据：救助妇女、救助儿童、救助老人以救助内容为依据（通常的分类）：最低生活保障、紧急患难救助、医疗救助、丧葬救助、法律援助等。我国目前社会救助的种类：城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助四、社会救助法的基本原则1、保障生存权原则2、积极救助、协助自立原则

3、社会救助的发展性强调，社会救助不应停留在事后救济的水平上，而应向前延伸，着眼于培养受助者自力更生的能力，以消除其对社会救助的依赖。3、反贫穷原则人类对于贫困的认识从最初的饥饿、营养不良，到收入贫困，再到能力贫困、权力贫困、社会排斥等不断拓展。因此，衡量贫困的标准也就各不相同。贫困的两层意思：1、资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准2、从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会贫困的分类：1、绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏2、相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。世界上广泛接受的贫

4、困标准是基于消费或收入的贫困线。当前，普遍采纳的贫困线包括两类：一类是世界银行发布的贫困线；另一类是每个国家的官方贫困线。2000－2007年，OECD31个国家不再制定基于绝对贫困的官方贫困线。欧盟国家普遍采用人均收入低于收入中位数50%作为贫困线。美国有两个版本的官方贫困线：即贫困线（thepovertythresholds）和贫困准则（thepovertyguidelines）。贫困线由美国人口调查局发布，主要用于统计贫困人口数量，例如，估计每年的贫困人口数以及按照居住类型、种族和其他社会、经济以及人口学特征划分的贫困人口数。贫困准则由美国健康与人类服务部发

5、布，主要目的是用于项目管理，例如，决定一个人是否有资格获得联邦项目提供的援助。2008年金融危机以来，美国的贫困问题持续加剧。美国人口统计局2012年9月12日公布的统计数据显示，2011年，美国的贫困率为15%，生活在贫困线以下的美国人有4620万。约有1800万个家庭吃不饱饭，其中680多万个家庭在一年中会有几个月的时间担心没有足够的钱购买食品。(见注１４)《赫芬顿邮报》2012年10月30日报道称，22%的美国儿童生活在贫困之中。美国是当今世界上儿童和青少年贫困率最高的发达国家之一。引自中华人民共和国国务院《2012年美国的人权纪录》我国贫困线我国贫困标准的

6、制定是非公开的，对于各年度的贫困线有明确的官方公开信息，但对于贫困线的具体制定则难以找到公开的官方资料。确定农村贫困标准的步骤：（1）按照每人每日2100大卡确定最低营养需求。（2）利用全国农村住户调查数据计算食物贫困线。（3）计算非食物贫困线。利用计量方法找到低非食物贫困线和高非食物贫困线。（4）计算贫困线。食物贫困线+低非食物贫困线=低贫困线。在1997年测定的低贫困线中，农户食物消费支出份额高达85%。（5）确定农村贫困标准。低收入标准：1998年，国家统计局开始测算新的贫困标准，从2000年起，以低收入标准的名义向社会公布。具体方法是：采用1997年的食物

7、贫困线(经物价指数调整)，再利用在贫困状况下食物消费占总生活消费60%的假设，计算出1998年农村低收入标准为880元。2008年，我国将贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。2009年的扶贫新标准是在2008年的1067元基础上，根据2008年度物价指数做出的最新调整，新标准为1196元。按照这个新标准，2008年在这个标准以下的扶贫对象为4007万人，贫困发生率为4.2%，比2007年绝对贫困标准以下的1479万人增加了2528万人。2011年，中央扶贫工作开发会议确定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个

8、标准比20