发展援助的中间道路：德国对外援助研究.pdf

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1、发展援助的中间道路：德国对外援助研究余南平摘要：在全球国际发展援助体系中，德国以其区域覆盖广、利益兼顾平衡、专业性突出而独特于其他发展援助国家，本文梳理了德国对外援助的历史及其组织机构的演化，并对德国对外援助的动因与偏好进行了客观分析。此外，文章在采用数据分析的基础上对德国对外援助的地理分布和渠道分配进行了深入研究。最后，文章结合后金融危机时代特征提出了德国对外援助所面临的挑战。关键词：发展援助；德国；中间道路作者简介：华东师范大学“周边合作与发展协同创新中心”特聘教授上海200062中图分类号：F151．654文献标识码：A文章编号：10054871(2012)040030—23

2、*本论文为上海市教委创新研究课题“世界主要国家对外援助模式比较”(项目编号：13ZS028)的阶段性研究成果。本文感谢华东师范大学国际关系研究院研究生李娜同学制作了数据图表。余南平：发展援助的中间道路：德国对外援助研究在过去20年中，德国已成为世界最大的双边援助国之一，在关键性的全球问题上，例如气候变化和发展问题，德国在国际政治舞台起着不可忽视的主导作用。根据经合组织(OEcD)发展合作委员会的评估，就整体而言，《千年宣言》、《千年发展目标》、《巴黎宣言》等国际宣言，构成了德国发展合作政策的战略框架，①而德国发展合作政策的主要目标是促成千年发展目标的达成，履行千年宣言及其核心目标“

3、消除贫困”。②“中间道路”或许是对德国对外援助政策的最佳评价，因为，从援助比例来看，德国既不是世界上最慷慨的援助国，也不是最吝啬的；德国虽然强调援助的发展目标，但也不排斥其他目标。而且德国对外援助覆盖的国家如此之多，以至于无法判断其外交的偏好和区域重点所在。一、德国对外援助的历史与现状从历史溯源角度看，德国可以被看作国际发展援助的“先锋国家”。1952年德国对联合国技术援助扩展计划(UNExpandedProgramofTechnicalAssis—tance)的援助，使得它成为第一个通过多边国际组织提供援助的国家，而主管贸易的经济部代表了德国对外援助的商业目标，其于1953年建立

4、的一个小型技术援助计划，用来鼓励德国对发展中国家的出口。1956年社民党在联邦议会发起了一项投票，要求在外交部预算中增加5000万德国马克用来支持发展中国家的经济发展。③如果上述举措仅代表德国介入国际发展援助的开始，那么按阶段性特征变化，我们大致可以把德国对外援助划分成典型的几个阶段。1．创立与起源阶段(1952—1972年)这个阶段最重要的转折点是，1961年德国总理阿登纳决定扩大对外援助、尤其是双边援助的规模，并且创建德国发展部，而导致这个转折出现的原因是，从国际环境来看，美国的艾森豪威尔和肯尼迪政府，希望那些已经战后恢复的发达国家，为西方的安全承担更多的责任，其中就包括扩大对

5、发展中国家的援助计划。1961年的德国经济发展迅速，肯尼迪总统对德国政府施加了巨①OECDDevelopmentAssistanceCommittee(DAC)，PeerReviewGermany2010，OECD，2010，P．13．②同上，P．27．@JirgenDennert，Entwicklungshilfegeplantoderverwaltet?Bietefeld：BertelsmannUniversit矗tsverlag，1968，S．93，转引自CarolLancaster，“Germany：A‘MiddleoftheRoader’”，inCarolLancaste

6、r，ForeignAid：Diplomacy，Development，DomesticPolitics，Chicago：TheUniversityofChicagoPress，2007，P．172．《德国研究》2012年第4期第27卷总第104期DeutschlandStudien大的压力，阿登纳总理被迫答应扩大援助规模；从国内来看，政党政治的博弈左右了对外援助的走向。1961年阿登纳总理组建新的德国发展部时，虽然遭到了外交部和经济部的强烈反对，因为这削弱了它们对援助事务的影响力，但阿登纳领导的基民盟需要在选举获胜后与自民党组成联合政府，正是为了满足自民党领袖谢尔(wa1terSc

7、hee1)渴望获得一个部长职位的要求，才建立了发展部①。2．巩固与发展阶段(1973—1990年)这个阶段的起始源自于欧洲社会结构和社会思潮的变化，具体而言是两件大事：1968年开始，欧洲各国的学生和进步青年以及激进分子发起了青年运动。德国青年走上街头，反对政府参与印度支那战争，在和平和发展问题上向政府施压。这些被称为“68一代”的年轻人，之后大都成为国际援助计划中的专业人员，许多人供职于德国技术合作公司(GTZ)，并助推了发展目标的提升；同样是在1968年，社民党领