行政决策中的公众参与机制：一个批判性诠释

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1、第29卷第6期廊坊师范学院学报(社会科学版)2013年12月V01．29No．6JournalofLangfangTeachersCollege(SocialSciencesEdition)Dec．2013行政决策中的公众参与机制：一个批判性诠释高景芳(河北科技大学文法学院，河北石家庄050026)摘要：公众参与已经成为行政法治的核心价值之一。但是，在所有行政决策中引入公众参与程序既无必要也无可能。只有建立起完善的实施机制，行政决策中的公众参与才能真正被激活。而公众参与的实施机制则涉及公众的识别、参与类型的衡量以及参与形式的选择等相关具体问题。关键词

2、：公众参与；行政决策；实施机制中图分类号：C934文献标志码：A文章编号：1674—3210(2013)06—0087—05一、问题之提出对行政机关重大决策中由哪些“公众”参与、参与的强度、参与的形式等则缺少最低限度的关注。这就形2004年的《政府工作报告》指出：“要进一步完善成了一种公众参与被不断鼓吹，但公众参与现状又公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，极其初级的局面。笔者认为，形成这一现状的原因固保证决策的科学性和正确性。”2012年11月8日国然很多，但公众参与机制不健全是其重要原因之一。务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》再次明

3、基于此，本文更多地关注技术层面的公众参与，期望确提出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性对这一有着极大民主价值的行政决策机制的完善有审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。有所裨益。具体而言，本文主要聚焦于“公众”的界定、学者认为：“这是近年来加强法治政府建设进程中，参与类型的衡量以及参与形式的选择。一个非常具体的很有见地的进步。”[·然而，理解公民参与的必要性只是理解了公共参与挑战性的第一二、相关“公众’’之识别部分，而且也可能是最简单的一部分。即便是公共管公众参与的基本内涵是指公民有目的地参与政理者和政策制定者接受了公民参与必要性的观念，

4、府管理的相关活动。①如何识别合适的“公众”，是有他们依然需要选择在什么时候、在多大频率、以什么效开展公众参与的第一步。方式，以及在多大程度上接纳公众的参与等。管理者(一)“公众”的一般含义面对的公民参与的第二部分挑战，可以直接被称为公众参与中的“公众”至今仍没有一个统一的定公共参与的难题，这需要回答公共管理者在什么时义，在名称上也有“公民参与”、“公共参与”等的不候应该接纳公民参与，以及应该怎样邀请和吸引公同。但一般来说，公众参与特别强调的是选举参与对民参与。[]。称。它是指公众通过各种合法的途径和方式直接参近年来，在服务行政、沟通行政理念的指引下，

5、与国家政治生活和各种公共事务，对各种决策进行公众参与业已成为我国行政法治的核心价值之一。利益表达和施加影响的行为和过程。因此，公众参与但是，很多文献仍限于泛泛地阐释公众参与的价值，之“公众”是指“一个或一个以上的自然人或者法人收稿日期：2013—10—10基金项目：2012年度河北省社会科学基金项目“政府重大决策中的公众参与制度研究”(HB12FX018)的阶段性成果作者简介：高景芳(1974一)，男，河北河间人，河北科技大学文法学院副教授，复旦大学法学院博士后研究人员，主要研究行政法学。①公众参与是一个有着广泛含义的词汇，本文仅从行政法学视角观察公

6、众参与，文中所称公众参与是指公众对行政决策过程的参与，不包括立法参与和司法参与。当然，事实上公众参与又不仅仅是行政管理领域内的参与，它必然涉及到了司法参与。因为，行政机关在作出决策时就要考虑能否通过司法上的审查。·87·(oneoronemorenatur~orlegMpe~ons)”o这是1991美的居民，考虑到其受到行政决策影响的效应十分年联合国在《跨国界背景下环境影响评价公约》中对微小，因此，在做出征收及征收补偿行政决定时就可“公众”作出的界定。据此可以推论，首先，一般情况以不考虑这部分居民参与决策，否则行政决策的成下，“公众”具有公民身份，但

7、公众参与又不特别拘泥本会过高。总之，在行政决策中，管理者既需要“相于公民身份，居住在中国的外国人也可能成为参与关”公众的参与，以使决策结果获得公众认可和支行政决策程序的公众之一员。[3公众是一个国家除持；另一方面，管理者又需要限制参与决策的公众的直接掌管公权力以外的，作为国家公共政策和公共范围，以确保决策目标的实现D[管理对象而存在的普通社会成员所构成的群体，包三、参与类型之衡量括自然人、法人和其他组织。其次，所谓公众参与当(一)参与类型及其与行政决策的关系然包括了行政决定中的当事人的参与，但其主要含有学者提出，按照参与强度可以把公众参与分义却是指行

8、政决策过程中的“不特定的多数人”参为强式参与和泛式参与。前者是指参与者的参与对与，而非仅仅指当事人参与。再次