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《分税制对税源建设的影响及其对策分析-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、、,学有效地配置社会资源促进社会主义市口徐萍。,场经济的大力发展尽管此次改革冲破了,。传统的税制模式和理财方式意义重大但,,因时间紧涉及面广等多方面因素影响改源建的影响对策分税制对税设及其析革方案和具体操作上还存在一些问题,特别是在税源培植及税源建设方面产生的一些矛,。盾将对经济的健康正常分展产生影响、一分税制改革后中央级税源和地方级税源建设矛盾,在一定程度上将阻碍中央财力的增长及其宏观调控能力的发挥。、,1受利益机制驱动中央级税源建设将。,受阻根据财税体制改革精神此次改革是。将税制与分税制改革同步进行按照中央与,、地方事权划分设中央税中央与地方共享、,税地方税同时
2、确立了按收入归属划分税,收管理权限的制度组建中央税务局系统和。,地方税务局系统两套机构分别征管这样基,于自身利益的考虑地方将更多地关心本级,,收入而忽视中央级收入的财源培养甚或、,在地方中央财源建设发生冲突时地方无。疑会采取强硬措施维护本级财源、,2分税制方案中拟定实行的共享税是中央和地方对同一税种共享收入而非共享税。:源由于分配结果是中央拿走大头增值税,的75%因此地方对这部分税种的税源涵、,养培植就缺乏积极性且由于中央税务局,系统实行垂直领导其培植税源的一些措施,。落实到各地就可能会显得无力或遇到阻力。其结果是中央级后续财源乏力,实行分税制是我国财税体制迈向国际
3、、二分税制后税源矛盾可能导致地方财,化的一项重大举措是对长期以来财政包干,。政的困难影响其经济的发展。,体制的一种扬弃其基本指导思想一是要,,“七五”各地在培植财源方面做增强中央宏观调控能力提高财政收入占国期间,,,,了大量工作因地制宜地扶持了一大批企业民收入中央财政收入占全国财政收入比重,、;促进了地方经济的发展但同时也背上了数逐步扭转财政困难的局面二是协调平衡。,额较大的债务地方政府和财政部门本想通地区间经济发展促进全社会经济的稳定增,,、;过税收的增长来逐步偿还但分税制的改革长三是通过税制改革使税种税率及征。管手段等规范化、制度化,严格税收政策,科举措打破了这
4、一设想分税制后税收的大部一8一,、,分将上划中央这部分上划收入又原是各地l做好分税制与财政包干体制的衔接,。。,的主要收入来源增长稳定且较大由此带避免地方财政困境的恶化从长远看分税,,来的结果是在目前地方财政已相当困难的制可以克服财政包干体制下的诸多弊端促,。情况下将使一大批企业和地方政府丧失归进我国社会主义市场经济体制的建立就目,,,、还欠账的能力后续财源受到影响在一定前而言关键的重要的工作是做好分税制,,程度上抑制了两级收入的增长制约地方经与财政包干体制的衔接保护地方税源建设。。济的发展的积极性而此焦点又在于中央和地方两种,不同收入分配方式上的衔接既要规范中央、
5、三税源培植偏好诱使产业发展出现利,与地方收入分配方式又充分体现共同富裕,、。益倾向性扭曲政府企业行为。,的原则依据国际惯例我国分税制方案中,分税制改革后地方财政收入除农业税规范了中央财政和地方财政对税收收入的占。,外的主体税种是企业所得税为维护地方利有额及二者相互间的分配关系不再有包干,,益一些地方政府及财政部门一方面提出严体制下对包干基数的讨价还价这是有积极,,。格所得税征管保卫所得税鼓励发展税小意义的但是由于目前我国地区间发展差距,;利大企业另一方面要求税务部门将流转税较大中央按既定比例拿走地方收入的绝大,,在1993年年内收干打尽垫高基数以保证,,部分将加剧一
6、些地区财政困难影响地方。。,分税制后地方的既得利益这虽在一定程度培植税源的积极性为此本着共同富裕的“,、、、上弥补了地方因上交中央收入带来的损原则建议中央加大对老少边穷地区”,,,失但税小利大项目(企业)的大兴建设较多的省份进行财力调整的力度缩小沿海,。将错误地诱导投资行为尤其是在现行价格省份与中西部地区的支出差距同时在中央,、,机制尚未理顺情况下扭曲的税收行为不仅拿走地方的消费税增值税增收中扣除用,,将加剧总量矛盾与结构的失衡而且将阻碍于对支大于收的地区增加税收返还额后拿。,“以市场为基础配置资源的市场机制的形成出一定份额建立直接对地区的调剂基,”,、,同时利益机
7、制驱动下税源建设厚此薄彼以金按照科学透明的原则返还给人均财,及追求本级收入的最大化作为考核政府职能力未达到全国平均水平的贫困省以缓解地,,。部门政绩的一个标准这就将本应是微观经区差别实现共同富裕,、、、,济主体企业的行为目的转移为起中观2进一步明确中央地方事权划分规—,、。宏观调控作用的政府及其职能部门的目标范中央地方及企业行为事权划分是推行,。,难免不出现行为扭曲目的错位这既不利分税制的前提分税制的精髓又在于运用商,于中央与地方关系的理顺也不利于企业成品经济的原则处理中央和地方收支权限的划。,,,为真正的商品生产和经营者二者行为混在分我们认为事权在中央与地方的
