水排污权交易：基于江苏太湖流域的经验分析-论文.pdf

《水排污权交易：基于江苏太湖流域的经验分析-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、321l聚焦I排污权交易：推动治污市场化新引擎水排污权交易：基于江苏太湖流域的经验分析木WaterPollutionEmissionsTrading：AnalyzingtheExperienceoftheTaihuLakeBasininJiangsu摘要作为冈内较早开展水污染物排污权交易试点的地Ⅸ，经过六年多的发展，江苏太湖流域水污染物排污权柯偿使用交易试点实践已经形成了具有地方特色的经验做法，取得了积极的成效，同时也为其他地区开展水污染物排污权钉偿使用交易试点提供了借鉴和参考。随着围务院《关于进一步推进排污权有权使用和交易试点：I=作的指导意见》(以F简称《意见》

2、)的出台，水污染物排污权有偿使用和交易试点实践和发展也将会面临新的机遇和挑战。因此本文同顾了江筇太湖流域水污染物排污权交易试点实践的经验，对目前水排污权交易实践中存在的重点、难点等一一系列关键问题进行探索分析，并结合《意见》的出台对下一步深入推进排污权有偿使用与交易提出了几点展望。关键词水污染物；有偿使用；排污权交易；太湖流域■文，张炳费汉洵王群日前，国务院办公厅出台了《关于进一步推准天津市、江苏省、湖北省、陕西省、浙江省、进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》内蒙古自治区、湖南省、山西省、河北省、河南(以下简称《意见》)，提出~1]2015年底前试点省、重庆市

3、共l1个省、市、自治区开展排污权交地区全面完成现有排污单位的排污权核定，到易试点。2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度。江苏太湖流域水排污权交易试点是全国最《意见》的出台，是我国环境资源领域一项重大早开展水排污权交易实践的区域之一。早在2004的、基础性的机制创新和制度改革，也是运用市年，江苏省就印发了《江苏省水污染物排污权有场经济手段促进污染减排的重要创新。偿分配和交易试点研究》工作方案，开展水污染早在20世纪8O年代末，我国就开始了水排污物有偿使用试点，但并未形成理论体系和规范文权交易的实践探索。最早的水污染物排污权交易件。此后，由于太湖流域工业经济发展

4、迅速，环于1987年发生于上海市闵行区，出现了“企业一境风险事件不断引发公众关注，财政部和原国家企业”间的水污染物排污指标转让实践案例。环保总局于2007年决定选择江苏太湖流域开展排“十五”期间，我国排污权有偿使用与交易的试污权交易试点，为江苏省太湖流域推进水污染物点实践主要集中于二氧化硫等大气污染物，水污排污权有偿使用和交易奠定了基础。2008年8月14染物排污权交易工作进展缓慢，但仍在地方层面日，财政部、环保部和江苏省人民政府在无锡市取得了一定程度的发展。2001年浙江嘉兴市秀洲联合举行太湖流域主要水污染物排污权有偿使用区制定了《秀洲区水污染物排放总量控制和排污

5、和交易试点启动仪式，标志着此项工作在江苏省权有偿使用管理试行办法》，标志着水污染物排太湖流域全面展开。污权交易试点真正得到了开展。“十一五”期经过六年多的发展，江苏太湖流域水污染物间，水污染物排污权交易试点工作取得了较大程排污权交易试点实践已经形成了具有地方特色的度的进展。自2008年起，财政部与环保部联合在经验做法，取得了积极的成效，同时也为其他地全国范围内开展排污权交易试点工作，目前已批区开展水污染物排污权有偿使用与交易试点提供基金项目：国家重大水专项课题“水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究”(2013ZX07603004)33了借鉴和参考。随着国务院《意

6、见》的出台，水规范。此外，2011年《江苏省排放水污染物许可污染物排污权有偿使用和交易试点实践与发展也证管理办法》的实施使得试点企业范围内，排污将会面临新的机遇和挑战。因此，有必要对江苏权得以以排污许可证的形式来确认，保证了排污太湖流域水污染物排污权交易试点的实践经验进权的法定性。行回顾和分析，对目前水排污权交易实践中的重出台了规范的排污权核定办法点、难点等一系列关键问题进行探索分析，以期由于江苏太湖流域环境监测监督体系相对完对下一步深入推进排污权有偿使用与交易提供建善，对排污单位排污量的核定，充分利用了现代议与参考。化的监管手段。对于已有在线监测设备的企业，用在线

7、监测数据与监督监测结果的加权平均作为主要实践经验排污单位该月的排污量。对于其他企业，以每月从2008年江苏省太湖流域主要水污染物排污的监督监测数据核算或按物料衡算法或产品系数权有偿使用和交易试点启动至今，六年来已初步法核算排污量。构建了较为完备的政策、分配、价格、核定和监创新了排污企业监督管理方式管体系，取得了较明显的环境和经济效益。随着排污权有偿使用与交易的实施，在证后形成了“自上而下”的政策体系管理阶段，对排污单位实际排放量进行准确核定江苏省太湖流域水污染物排污权交易试点的管理需要不断凸显。为了满足这一需要，试点实践在省级层面上注重“自上而下”的制度框架也在