土地利用规划中公众利益的价值取向.pdf

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1、第!%卷第!期中国土地科学6A#!%T6#!"$$&年"月;<01&8&1.=’0*1’*(2D#G"$$&土地利用规划中公众利益的价值取向吴未!，"，黄贤金"（!#南京农业大学土地管理学院，江苏南京"!$$%&；"#南京大学城市与资源学系，江苏南京"!$$%’）摘要：研究目的：明确土地利用规划中公众利益的价值取向有助于实现规划实践的公平性。研究方法：文献资料法和逻辑推理法。研究结果：（!）中国土地的国家和集体所有性质决定了土地利用规划是公众利益的代表。当前中国的土地利用规划在此方面进展滞后，存在诸多问题。（"）西方国家公众利益规划范式的变迁和转

2、移历程的回顾与总结具有借鉴意义。研究结论：基于“时间”与“空间”和“效率”与“公平”之间平衡的原则，给出公众利益价值取向的基本评判标准。关键词：土地利用规划；公众利益；价值取向中图分类号：(’$!#"文献标识码：)文章编号：!$$!*+!&+,"$$&-$!*$$!.*$//%0*1$*.2&34*-564"30’71$*%*#$#018&1.9#*63&1101:!，"，SR)TUV:>BNW:B"QRQ2:,!#F6AA2E268X>B;I>B>E2=2B9GT>BW:BE)E5:@4A945>ARB:C257:9BW:BE"!$$%&

3、GF1:B>P"#Y23>59=2B968R5D>BZ[27645@27J@:2B@27GT>BW:BERB:C257:9BW:BE"!$$%’GF1:B>-!"#$%&’$(01234536726891:7794;<:796=>?2@A2>591265:2B92;C>A426834DA:@:B9252797:B35>@9:@268A>B;4723A>BB:BE68F1:B>GH1:@1:7@6B;4@:C296:978>:5B277#I2916;768;6@4=2B9>9:6B>B;A6E:@52>76B:BEH2522=3A6<2;#0

4、125274A97:B;:@>9291>9A>B;4723A>BB:BE:BF1:B>:7912@6B@52925235272B9>9:C26834DA:@:B9252797，@6B7:;25:BE912D>7:@8>@991>9>AA912A>B;:7J9>92*6HB2;65F6AA2@9:C2*6HB2;#012522K:79=>B<356DA2=7:B91:78:2A;G16H2C25#L9:747284A9652C:2H>B;74==>5:M29123>5>;:E=71:8976834DA:@:B9252797:BH27925B@6N4B

5、95:27#01235:B@:3A27GH1:@1D>A>B@29:=2G73>@2G288:@:2B@<>B;8>:5B277G356C:;284B;>=2B9>A@5:925:>865>77277:BE65:2B92;C>A426834DA:@:B9252797#)*+,-%.#OA>B;4723A>BB:BEP34DA:@:B9252797P65:2B92;C>A42!序言中国现行的土地利用控制体系主要由土地利用的规划管理、计划管理和用地审批管理构成。具体来说，在实施土地利用控制中建立起了以保护耕地为核心，合理确定城镇及其他各类用地规模、布局

6、和发展方向的土地利用规划控制制度；建立了以控制非农业建设用地占用土地尤其是占用耕地的建设用地计划管理制度；建立了以保护耕地为目标的基本农田保护区制度以及对土地的微观使用行为进行控制的农地流转与用地审批制度和以确权、登记、发证为核心的产权产籍管理制度。其中土地利用规划是整个土地利用控制体系的重要组成部分，收稿日期："$$]*$%*$’基金项目：霍英东教育基金优选项目（%]$$!）第一作者：吴未（!%.’^），男，安徽和县人，南京农业大学土地管理学院讲师，南京大学城市与资源学系在职博士生，主要研究方向为城市土地利用规划与可持续发展。"L中国土地科学$@

7、@G年$月第"期是整个土地利用控制的“龙头”，是土地用途管制实施的依据，也是实施土地其他控制手段的依据!"#。因此，土地利用规划对土地的利用具有宏观控制和微观规范与约束土地使用者行为的作用。中国是社会主义国家，土地财产为国家和集体所有，所以，土地利用规划就要代表社会的整体利益和长远利益，避免各种活动之间的相互影响和干扰，将千千万万个分散的土地利用活动统一协调起来。但是，目前中国所执行的土地利用规划既滞后于社会经济的发展，如行政区划的变动、重大建设项目的投建等，又滞后于城镇规划，不能处理好城乡结合部的用地矛盾。甚至有些地方的规划是其他地方规划的“克隆

8、”，除了一些资料上的差别以外，其他完全一样，成为缺少地方特色、千篇一律的规划“八股文”。于是，人们开始考虑引入公众参与以期