土地治理项目工程变更原因分析及对策探讨.doc

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1、土地治理项目工程变更原因分析及对策探讨【摘要】近年来，随着我国土地开发治理工作的持续开展，在一定程度上改善了人们的生活和生产条件，其土地治理的优点是有目共睹的。但是土地治理项耳工程的变更问题是土地治理项目建设屮存在的一大问题，因此本文针对土地治理项目工程中的变更原因进行了分析，并提出相应的建议，供大家参考，希望对以后的工作有所帮助。【关键词】土地治理；项日工程；变更原因；对策目前，农业综合开发治理项目是我国重要的项目建设Z-,其主要的贡献是改善了农业生产的基本条件，优化了农村经济，同时提高了农业增效和农民增收。但是，在治理的过程中，工程变更是面临主要的问题之一。土地治理项目工程的变更对

2、农业综合开发实现预期效益的目标有着直接的影响，所以说必须引起我们的重视，并解决这一问题。在此，木文讲的工程变更主要是指项目实施过程屮合同建设内容在材料、构造、尺寸、标高、技术指标以及建设内容增减、建设位置变化等的调整。一、土地治理项冃工程变更的原因在土地治理项目工程中部分工程在建设中存在变更的问题。工程变更无疑对项目的完成造成了一定的影响。那么致使土地治理项目工程变更的原因有哪些呢？以下进行了几方血的分析：①思想认识不足，对土地治理项目了解不够。土地治理项目工程是我国重要建设项目之一，其主要目的是改善农业基本的生产条件，提高农民的收入和生活，对于乡镇建设有着重要的意义。但是由于一些乡镇

3、、村干部对于农业综合开发的总体要求、冃标任务以及相关规定不够了解，造成了一些错误的想法。一些村部干部为了自身的利益，想承包自己地盘上的部分工程，但是推行公开招标后没有接到业务，也就没有达到目的，然而做起工作来态度明显不积极；有的村干部在做工作时碰到难缠的一些村民，期间怕得罪人以后影响自己的选拨就不主动的做工作；有的村干部为了突出自己的能力，要求增加工程量等等这些因素直接影响了工程的进度，同时打乱了原来的计划，对计划执行造成了一定的难度。同时，在农业综合开发屮部分乡镇干部在处理问题上还存在一些理念的偏差，如何服务乡镇、服务群众、服务政策、服务大局等之间的协调问题。②前期准备工作不到位。土

4、地治理项冃工程的前期工作主要包括：宣传发动群众的工作、项目建议书的提出、编制项目可行性研究报告、项目工程设计等。土地治理项冃总体来说实施起来比较复杂,因为涉及面比较广，涉及到多个行政村、几百家农户、几千亩农田等。在土地治理当中耕地的占用必会涉及到农民的利益以及经济补偿，需要了解的是这一部分的补偿是由项冃区乡镇、村来承担。但是一些村干部在工程设计阶段没有征求群众的意见，宣传发动工作没有做到位，在项目实施时部分群众不配合工作，甚至还阻碍施工，因此部分工程只能做变更处理。另外，项目可行性研究报告的编制和工程设计都是由专业的水利勘测设计单位承担的，但是在设计中由于部分编制人员专业知识有限，并且

5、没有对田间地头进行深入的勘测分析，那么在这种资料不全的情况下进行工程设计，其设计内容肯定与实际不相符。如，已经建好的渠道又进行了重新设计，这样的错误是可避免的。因此说做好前期工作是避免工程变更的主耍原因。③监督检查工作不到位。监督机制是保证项目按计划执行的重要手段，只有监督机制的建立和协调运行，才能使其发挥作用。在土地治理中施工标段比较分散，检查工作血较广、量大，又需要有专业的技能，但是县，农发机构有能力的技术人员紧缺，满足不了工作的需求。由于监督检查力度不大、深度不够，往往忽视对一些投资额较小的建设内容的监督检查，加上资料（包括文件资料、财会资料、工程资料及其它资料）之间比对和实地核

6、查工作不够细致，未能及时、全面地掌握擅自变更的行为，因此必须加强土地治理项0工程的监督工作，避免工程变更。二、对策探讨针对以上致使土地治理项冃工程变更的原因，找出了相应的对策。有以下几个方面：%1充分开展前期工作，确保方案合理可行。做实做细项冃前期工作，能提高规划设计方案的可行性、合理性，从而减少变更。要对项目区详细勘察，搜集项日区地质、水文、水利、气象、社会经济发展等相关基础情况，掌握第一手资料。要对原有的农田水利基础设施全面调查，能直接利用的则直接利用，需维修的列入改建计划；对拟填埋的坑塘、断头河不仅要量算面积，还要测量深度；对需拆除的房屋建筑物要实际量算建筑面积。要注重基层论证。

7、基层国土、水利、农业、农机、农电、交通、林业等部门对半地情况熟悉，具有丰富的实践经验，能更好地从实际出发，因地制宜，提出规划设计完善修改的具体意见，使规划方案贴近实际。%1加强宣传，减轻实施项目的难度。利用报纸、电视等媒体大力宣传农业综合开发工作，扩大农业综合开发影响，让农民知道开发项目由国家投入，农民参与，主要目的就是为了农民增收致富，工程完成后都归农民所有。让农业开发政策家喻户晓，工程建设人人皆知，农民积极参与和支持农业开发项目的建设，服从