在全县扶贫对象建档立卡工作会议上的讲话

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2、一个以贫困人口为导向的工作机制作为保障。扶贫对象识别和建档立卡，直接指向并立足贫困人口脱贫解困，管当前、利长远，做好这项工作意义重大而深远。第一，做好扶贫对象识别和建档立卡，是“真扶贫、扶真贫”的新要求。习总书记在湘西自治州考察时指出：“要带着感情、带着责任，真扶贫、扶真贫”。瞄准扶贫对象，才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。一是扶贫对象识别和建档立卡，将直接打通专项扶贫到户的通道。新扶贫纲要确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。通过努力，我们实施了整村推进、高寒山区村脱贫解困、攻坚示范村等项目，村级工作平台基本建立。但由于扶贫对象底数不清、贫困信息

3、不完善等因素影响，扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。推进扶贫对象识别和建档立卡，将打破贫困需求和扶贫力量之间的“信息鸿沟”，实现扶贫对象和帮扶政策、资源的有效对接。二是扶贫对象识别和建档立卡，将为“大扶贫”格局搭建通用平台。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下，通过贫困人口识别和建档立卡，建立健全农村贫困农户信息系统，为扶贫、民政、发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门工作提供了一个通用平台，可以利用这个信息系统，快速准确地找到扶贫对象，有针对性地采取帮扶措施，同时也为社会扶贫畅通了信息渠道。第二，做好扶贫对象

4、识别和建档立卡，是推进扶贫开发体制机制创新的新任务。当前，改革创新已成为全社会共识，习近平总书记、李克强总理多次提出了创新扶贫工作机制的要求。中央层面上，下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，把扶贫对象建档立卡作为建立精准扶贫工作机制的一项硬任务提出，要求各省以县为单位，分级负责，精准识别，对每个贫困村、贫困户建档立卡。省级层面上，为增强扶贫对象自我发展能力，积极开展了重点产业扶贫、两项制度直接帮扶工作；以贫困类型、扶贫对象数量、农民人均纯收入等为主要依据，完善了财政专项扶贫资金因素分配办法；即将下发的产业扶贫意见和扶贫贷款贴息办法中，制定的

5、相关帮扶措施，都是以扶贫对象为基础的。在县级层面上，今年创新金融服务模式，推进产业扶贫，扩大扶贫贷款贴息，推进农村扶贫对象危房改造，以及创新扶贫资金使用方式，探索购买公共服务等工作，都要求落到扶贫对象头上去。只要抓好扶贫对象建档立卡这个平台，就能探索出很多很好的经验，就能不断创新思路和方法做好这些工作。第三，做好扶贫对象识别和建档立卡，是贫困地区分类指导推进全面小康的新举措。“小康不小康、关键看老乡”。对广大贫困人口来说，只有每个人都真正实现“两不愁、三保障”，生活发生明显改善的时候，才算是全面建成了小康社会。我县2013年末贫困人口达xx万人，贫困发生率最

6、高的乡镇为xx%，最低的乡镇为xx%，这既反映了我县减贫任务的艰巨性，又说明了我县内部经济社会发展和贫困程度有着很强的差异性。实现贫困人口的小康不能平均用力、“一把尺子量到底”，必须按照分类指导的原则，运用底线思维，对全面小康建设中难度最大的人群“托底”，通过“量身定做”有针对性的帮扶措施，把他们托在底线之上，设法提高他们的经济收入和生活条件，帮助他们迈入建设全面小康的“门槛”。二、理清工作思路，切实把握做好扶贫对象识别和建档立卡的关键环节扶贫对象识别和建档立卡工作分三个阶段推进。第一阶段是对象识别阶段，时间安排为2014年3月—4月，本阶段要认真抓好指标分

7、解、宣传动员、群众评议三个环节；第二阶段是建档立卡阶段，时间安排是2014年5月底前，本阶段要认真抓好扶贫对象家庭信息采集汇总和建立档案资料库两个环节；第三阶段是信息化管理阶段，时间安排是2014年6月—9月底，本阶段要认真抓好扶贫对象档案数据录入和动态管理两个环节。推进工作时一定要思路清晰、把好关键、注重细节。具体要在以下环节上重点把握。一要广泛宣传动员。各乡镇要召开农村扶贫对象建档立卡工作动员大会，认真传达政策，下达工作任务、分解落实责任。要充分利用春节期间大部分外出打工劳动力返乡的时机，发挥电视、网站、报纸等媒体作用，宣传扶贫对象建档立卡政策，做到“家

8、喻户晓”，把政策交给群众，营造广大干部群众参与和支持