中国工伤保险制度现状研究和改革建议

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1、中国工伤保险制度现状研究和改革建议　　摘要：随着我国经济的持续快速发展，工业化和城市化进程加快，工伤保险制度作为我国民生工程社会保障制度的重要内容之一理当受到关注。在对现状的反思后，发现我国工伤保险存在一些问题，如：安全生产形势严峻；职业病防治体系弱化；职业病维权艰难；工伤保险管理机构职责不明确，管理权限弱化。针对这些问题，需要有相应的解决方案。关键词：工伤；工伤保险；职业病中图分类号：F842.6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）11-0079-02人类在参与改造自然、征服自然的劳动过程中，本身

2、就存在受到伤害的风险。随着工业化社会的发展，机器的使用、化学生物工业发展以及各种先进技术的采用，给劳动者增加了新的职业伤害风险。生产过程中的伤亡事故和职业病威胁着劳动者的健康和生命安全。为了保障劳动者的健康权，工伤保险随之诞生。本文在深入分析了我国工伤保险制度的现状的前提下提出了相应的建议。一、我国工伤保险的现状（一）现行工伤保险法律制度不完善71.工伤保险制度的立法层次低。我国工伤保险的主要依据为《工伤保险条例》，从法律位阶上看，其只不过是一个行政法规，其约束力和执行力远远不如全国人大及其常委会制定的法律。《社会保

3、险法》于2011年7月1日正式实施，而工伤保险法却没有相应的出台，正如人们常比喻的那样，社会保障法律是整个社会的一个稳压器，而工伤保险又是社会保险体系当中一个重要的组成部分。应该由《社会保险法》作为基本法，构建我国的社会保障体制，制定《工伤保险法》作为特别法，专门对工伤保险相关事务进行规制。2.工伤保险相关法律存在诸多问题。我国现行的有关工伤保险的法律主要包括《工伤保险条例》、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产法》、《工伤认定办法》、《劳动鉴定办法》等。这些法律的颁布实施标志我国在工伤保险立法方面有了很大的突

4、破，但是在实践中还存在很多问题。比如，2004年开始实施的《工伤保险条例》存在的主要问题是：法律的漏洞明显，可操作性不强。（二）当前工伤保险制度预防功能不足7我国的工伤保险制度自建立之初到现在为止，都比较注重发生工伤事故后的补偿，而忽略制度本身的预防功能，这就导致了我国当前工伤保险制度的预防功能严重不足。首先表现在工伤保险费率设置不够科学细致。工伤保险缴费费率是指工伤保险费的缴纳比例，缴费费率设计得好可以发挥经济杠杆作用，激励用人单位采用安全设施，促进劳动场所的安全和健康，预防职业伤害的发生。其次表现在工伤保险制度在

5、预防方面只有务虚的法律表述。（三）我国职业康复制度尚未成熟1.工伤职业康复管理模式尚未统一。由于缺乏统一的模式规定，目前各地在开展工伤康复的探索中各自为政，并由此带来工伤康复在全国的发展表现出极大的不平衡，水平参差，步伐不一。同时，“割地自立”的局面显然与目前的社会保障提高统筹层次，在大的地域范围甚至全国统一制度的趋势和改革方向相悖，不利于职工的工伤保险跨地区流转。工伤康复涉及工伤保险部门、医疗康复机构、工伤职工和用人单位四方的关系。如何进一步规范四者之间的权利义务关系，形成卓有成效的工伤职业康复管理模式。特别是工伤

6、保险部门与工伤康复专门机构的关系及定位问题，目前的争议还很多。2.缺乏重新就业帮扶政策。要想让工伤职工选择康复，实现重新就业，真正让他们重返社会，就必须让他们在选择前对康复后就业前景有足够的信心，而在劳动就业市场激烈竞争的今天，特别是我国，这种信心的一个重要来源便是就业支持政策。正因此，工伤职工就业支持政策的缺乏拖住了工伤康复，特别是职业康复的后腿，不仅影响了职业康复事业的发展，也必然增加工伤保险基金的补偿支出。（四）工伤保险的参保范围过窄，逆向选择大量存在7工伤保险条例根据不同行业的工伤风险程度，参照《国民经济行业

7、分类》，将全国行业划分为三个类别：一类为风险较小行业，二类是中等风险行业，三类为风险较大行业。三类行业分别实行3种不同工伤保险缴费率。但是在实际操作中，工伤保险的逆向选择大量存在。工伤风险小的企业往往不愿意参保，认为参加保险只会增加企业成本，参保人越多，则成本越大。即便是一些企业参保，他们也往往采取各种方法减少运作成本，包括隐瞒缴费人数，即只给两三个人参保，大多数人不参保，谁出事故就说谁参保了。而一些工伤风险大、职业病危害严重的企业又强烈要求参加，这样工伤保险就成为是大量高风险标的的集合，失去在不同风险程度的企业间分

8、散风险的意义，给工伤保险基金构成严重威胁。二、完善我国工伤保险制度的对策（一）提高工伤保险立法层次自2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》是我国目前实施的工伤保险方面的法规，由7于国务院条例的约束力远远没有全国人大通过的正式法律的约束力大，因此，要是工伤保险更好的发展，需要由条例向正式法律的转变。加快工伤保险的立法进程，制定一部较为完整的工