加强党政正职领导干部监督工作制度实践

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1、加强党政正职领导干部监督工作制度实践　　党政正职领导干部是一个地区或部门的主要负责人，在领导班子中居于核心地位，其素质高低、品德优劣、作风好坏，直接关系到本地本单位的事业发展，甚至一定程度上影响到区域内党群、干群关系及党风廉政建设的发展。切实加强对党政正职领导干部的监督，是党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。党的十八大从提高党的建设科学化水平的高度指出：“要进一步加强干部人事制度改革，加强党政正职领导干部的选拔、管理和监督。”从实践看，当前对党政正职领导干部监督的制度和手段虽多，但还不够严密、不够科学、不够有效，

2、必须引起高度重视。本文试结合盐城市纪检监察机关近年来的探索与实践，就此问题作一探讨。一、盐城市加强对党政正职领导干部监督的实践探索近年来，盐城市在加强党政正职领导干部监督工作中，始终坚持大胆创新、积极实践，突出重点、健全制度，有力提升了监督工作的整体效能，较好地促进了各级党政正职干部依法履职、廉洁从政。9坚持教育为先，加强廉政提醒。始终把加强教育摆在重要位置，根据党政正职领导干部的岗位特点，有针对性地开展教育引导。充分利用盐城电视台、中国盐城网、镜鉴网、移动手机报等载体，采取上廉政党课、观看专题教育片等形式，不断

3、加大对“一把手”的教育提醒力度，进一步营造社会各界参与监督的良好氛围。自2006年起，连续七年在全市组织开展“510”领导干部警示教育活动，通过组织违纪违法人员现身说法、图片展览、组织领导干部到监狱接受警示教育等形式，促进各级“一把手”树立自觉接受监督的意识。建立党政“一把手”上廉政党课制度，要求每年年中、年终分别为本地本部门全体干部职工上一堂廉政党课。加强对“一把手”选拔任用中的廉政教育，严格实行任前考廉、考察示廉等制度。对新上任的科级以上干部，及时按照干部管理权限，由市县党委常委进行任前廉政谈话，不断增强其廉

4、洁从政意识。与此同时，从关心、爱护干部的角度出发，积极探索实施信访预警告诫制度，对群众反映党员领导干部一些构不成违纪或轻微违纪的问题，通过函询、谈话等形式告诫其本人，从而使领导干部受到教育和警醒，及时认识并改正错误，防止问题继续发展和蔓延。这项制度实施以来，全市纪检监察机关共发出《信访函询通知书》562份，实施信访谈话225人次、诫勉谈话118人次，其中涉及党政正职56人次。9积极创新思路，强化分权制衡。如何对党政正职领导干部的权力从制度层面进行规范和制约，是我们近几年来大胆探索和实践的重要内容。2006年，我们

5、在东台、大丰两市试行了“一把手”四个不直接分管和集体讨论末位表态制度。即“一把手”不直接分管人事工作，干部选拔任用实行民主推荐、集体研究，并按照公推公选、公开选拔或竞争上岗的方式决定任用；不直接分管财务工作，单位明确一名分管领导签核发票，“一把手”定期对单位的财务支出情况进行审核把关，重大支出集体研究；不直接分管工程建设工作，工程建设项目由集体研究决定；不直接分管招投标工作，项目招投标委托招投标管理部门实施。集体讨论末位表态制，即涉及重大决策、重要干部的推荐、任免和奖惩以及重要建设项目的招投标安排和大额度资金的使

6、用，除紧急处置突发事件外，都要由党委（党组）、总支（支部）会议集体讨论后决定，集体讨论时班子主要负责人末位表态，“一把手”事先不定调子，讨论时不首先表态，重要事项投票表决，表决结果记录在案。这一制度实施之后，班子成员对“一把手”决策方面的评价明显好转，投诉反映较以往大幅降低。9深化晒权述评，提升监督实效。加强对党政正职领导干部手中权力行使监督，是纪检监察机关开展监督的重要切入点。近年来，我们在认真研究党政正职领导干部岗位特点的基础上，在阜宁、建湖等地探索推行了访廉、述廉、问廉、评廉、用廉为主要内容的科级“一把手”

7、向县委常委会、纪委常委会述廉评议制度。这一制度2010年实施以来，对试点地区所有科级“一把手”产生了较大震动，得到了较好的社会反响。目前市纪委正在调研总结，计划将这项工作在全市推开并向上延伸到市级层面，以进一步提升监督层次、扩大监督效果。加大查案力度，发挥震慑作用。加大对党政正职领导干部违纪违法行为的查办力度，充分发挥查办案件的监督功能，是纪检监察机关开展监督的重要手段。近年来，我们坚持严格依纪依法办案，不断加大对“一把手”违纪违法案件的查办力度。2007年以来，全市纪检监察机关共立案查处科级以上干部482人，其

8、中党政正职干部143人，占29.7%；移送司法机关的科级以上干部70人，其中党政正职干部23人，占32.9%。与此同时，坚持充分发挥案件查办的治本功能，坚持“一案双报告”制度，及时剖析党员干部特别是“一把手”走上违纪违法道路的深层次原因，帮助发案单位查找教育、制度、监督等方面存在的问题和不足，采取有效措施，帮助建章立制，堵塞管理漏洞。2011年，我们还专门针对“一把手”违