制度建设是永葆党先进性、纯洁性重要保障

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1、制度建设是永葆党先进性、纯洁性重要保障　　[摘要]党的制度建设是思想建设、组织建设和作风建设的重要保证。中国共产党在长期的自身建设中，坚持把制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设之中。经过多年的实践与探索，已基本形成了有自身特色的制度体系。创新制度建设，是新时期保持党的先进性和纯洁性的关键环节和内在要求。[关键词]党的制度建设；历史回顾；必要性；途径[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1672-2426（2014）03-0032-03党的十八大提出了“五位一体”的党建战

2、略，即党思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。这五个方面并非简单的并列关系，其中思想建设是保持党的先进性、纯洁性的基础，组织建设是保持党的先进性、纯洁性的实践环节，作风建设是保持党的先进性、纯洁性的外在表现，反腐倡廉建设是保持先进性、纯洁性的底线和根本要求。而思想建设要求和成果则需要完善的制度来保证和巩固，组织建设则需要制度建设为依托，作风建设需要制度建设为支柱，反腐倡廉建设更需要制度建设为保障。可见，制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设之中。9一、中国共产党

3、制度建设的简要回顾中国共产党历来注重党的制度建设。在长期的自身建设中，坚持把制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设之中。早在井冈山斗争时期，毛泽东等领导人先后创建了军事民主、政治民主、经济民主、日常管理等制度，提出了“支部建在连上”和党代表工作制，颁布了三大纪律六项注意。延安时期，党的制度建设日趋成熟，先后制订了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织结构的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等许多纲领性文件。革命战争年代，党正是靠这种铁的纪律约束和坚定不

4、移的革命信念、忘我的奉献精神，才赢得革命的胜利。成为执政党之后，党掌握了国家政权，拥有更多的社会资源配置权，为防止腐败现象的发生，党更加注重用制度来约束自身的行为。新中国刚成立，党便及时颁布了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，并选举朱德为中央纪律检查委员会书记。此外，党还建立健全了政协、人大、工会、妇联等组织，建立了人民信访制度，使党时时、处处置于人民群众的监督之下。91980年2月，党的十一届五中通过了《关于党内政治生活的若干准则》，同年8月，邓小平在中央政治局扩大会议上发表了《党和

5、国家领导制度的改革》的讲话，阐述了新时期党的制度建设思想。在邓小平等领导的有力推动下，以民主集中制为重点的制度建设逐步走上正轨。党的十三届四中全会以后，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，先后制定了《关于加强党的建设的通知》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党党员权利保障条例》《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内规章，体现出用制度建设来推进党的经常性工作的党建特点。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党的中央领

6、导集体，强调制度执行的严格性、整体性、自觉性，注重强化制度的权威，颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党党员权利保障条例（修订）》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》等等。党的十八大后，习近平总书记《在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》强调：“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行”，提出“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机

7、制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[1]9改革开放以来，中共中央先后颁布了30多个相关条例和制度规定，中纪委、中组部、中宣部等部门制定了200多条意见办法，各级党组织结合实际也完善了相应的制度或实施办法，形成了比较健全的制度体系。[2]党的十七大以后，我党已经初步确立反腐倡廉预防制度、教育制度、监督制度、惩治制度四大基本制度在内的制度体系。[3]二、制度建设在党的先进性纯洁性建设中的主要作用党的制度建设是思想建设、组织建设和作风建设的重要保证。它不仅具有协调党内上下级之间组织的关系，而且以党

8、内规章的形式规范党和国家政治生活中的秩序，规范党内生活准则，规范每一个成员的行动，维持党内正常秩序，对保持全党上下思想、政治和组织上的团结统一具有极为重要的作用。具体来说，制度建设在党建工作中的职能主要有：1.界限功能——规范党的行为。制度能让人们知道能够做什么、不能够做什么，应该做什么、不应该做什么，从而为人们的行为是否合法合规划定了一个界限。任何一个组织及其成员都必须根据相关的制度，规范、约束、控制自己的言行。2.秩序功能——保障党的运转有序。制度在本质上是人们社