阻碍农村土地流转的深层次原因及对策建议.pdf

《阻碍农村土地流转的深层次原因及对策建议.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、圭麈丝兰阻碍农材土地琉转的深层次原因及对策建议口陈前金一、农村土地流转的重大意义化、农民老龄化的趋势，亟需构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营1978年，党的十一届=三中全会之后，我体系，解决“谁来种地”和“怎么种地”的问题。国农村普遍建立了家庭承包责任制，把原由农村土地流转是指农村家庭承包的土地集体统一经营的土地、山林、水面承包给农民通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让分散经营。家庭承包责任制极大地调动了农给其他农户或其他经济组织的行为。农村土民的生产积极性，全国粮食总产和农民收入地流转是农村经济发展到一定阶段的产物。迅速增长

2、，一举改变了长期以来主要农产品通过土地流转，可以创新规模化、集约化、现供应紧张的局面。2013年，全国粮食总产达代化的农业经营模式。《中共中央关于全面深到6019．4亿公斤，比1978年增长97．5％；农村化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持家居民人均年纯收入达到8896元，是l978年的庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经133．6元的66．5倍。然而，由于我国农村人多营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细展的农业经营方式创新”。2014年中央1号小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风文件进一步提出，“要

3、以解决好地怎么种为导险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多向加快构建新型农业经营体系。”加速农村土数农户家庭不得不让主要劳动力外出务工经地流转，是贯彻落实十八届i中全会精神和商或就地从事非农产业。据有关资料反映，2014年中央1号文件精神、创新农业经营方2012年底，全国农村有26261万劳动力转向式的重大举措，有利提高农业生产率，降低农了城镇和非农产业就业，占当年农村从业人业生产成本，促进农业和农村经济的发展。员总数的48．76％。尽管目前在农业中从业的劳动力还有2．7亿多人，但其中毕竟是中老二、阻碍农村土地流转的深层次原因年人和妇女占多数。农民

4、纯收入中来自农业的收入比重在不断下降，2012年全国农民人(一)体制障碍。均7917元的纯收入中，来自耕地经营(种植长期以来，我国实行城乡分割的二元经业)的比重仅占26．6％(2107元)。种地，x,l-于济社会结构，农民被排除在体制之外，不能享相当多数的农户而言，正在变成食之无味、弃受与城镇居民同等的国民待遇。在农村劳动之可惜的“鸡肋”，正越来越成为农民家庭经力和农村人口不能自由流动的计划经济年营结构中的“兼业”。当前，我国农业农村发代，农村土地肩负着农业人口的生存保障功展已进入新阶段，应对农业兼业化、农村空心能，被农民视为“命根子”。改革之后，农

5、村土38·地被承包到户，农村劳动力和农村人口虽然障碍，使农民更加“珍惜”承包土地，担心因土被允许自由流动，但这种“自由”是有限的。地流转而失去财政补贴，自己种不了的土地，在二元结构户籍制度的管理下，流动人口和宁可让其撂荒，也不愿意将它转让给他A。流动劳动力的户口不能随迁至其生活、工作的城镇和乡村，其“根”还在户籍所在地。老三、对策建议了，做不动了，还要回到户籍所在地的农村去，靠原籍的承包土地打发余生。体制障碍(一)统筹城乡发展。是农民不敢轻易放弃土地的主要原因。党的十八大提出：“解决好农业农村农民(二)制度障碍。问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化

6、我国现行的土地制度是在特殊的历史条是解决‘农’问题的根本途径。要加大统筹件下形成的。农村土地实行“两权”分离。村城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小集体(人民公社生产大队或生产队)拥有土地城乡差距，促进城乡共同繁荣。”要建立城乡的所有权，农户只有土地的承包经营权。人一体化的社会保障制度，把农村居民的社会民公社废除之后，生产大队、生产队被村民委保障纳入财政管理，使农村居民享受平等的员会和村民小组所替代。村民委员会和村民国民待遇，做到“幼有所养，老有所依”。对小组是村民自治组织，不具备村集体经济组60岁以上的老年农民，由财政发给不低于当织的生产组织功

7、能和财产管理功能。随着改地最低生活水平的养老金，彻底解除农民的革的深入，部分村民委员会和村民小组被撤后顾之忧。一通过建立城乡一体化的社会保障并，集体经济组织已不再存在，经济功能基本制度，弱化农村土地的保障功能，促进农村土丧失。加上法律和政策规定承包土地几十年地流转，发挥土地的经济功能，实现资源的高不变，农村土地名为农民集体所有，实际上已效配置；促进农业劳动力和农村人口转移，加经成为部分农民的私有财产。在这一制度安速工业化、城镇化的进程。排下，土地流转的进程非常缓慢。(二)统一土地管理。(三)法律障碍。不再按性质划分为城镇土地(国有土地)《中华人民共和

8、国农村土地承包法》第二和农村土地(集体土地)，坚持按用途划分为十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包农业用