扬州新型城镇化建设调研报告.doc

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1、扬州新型城镇化建设调研报告随着我国经济社会的快速发展，新型城镇化已成为各方关注的焦点。我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于社会经济转型的关键时段。我们要牢牢把握住城镇化带来的发展机遇，同时也要妥善应对种种挑战。城镇化的成功将大力推动我国城乡一体化进程，同时也有助于促进社会经济的全面发展，建设生态文明，以及构建和谐社会。改革开放以来，随着国民经济的全面发展，扬州地区城镇化建设经历了从80年代初到90年代初的低速起步阶段和90年代中后期的高速发展阶段。然而，传统城镇化发展模式在带来发展的同时，也不可避免地

2、产生诸如城乡差距明显，社会经济发展不平衡等弊端；近年来，为了积极响应新型城镇化建设的号召，扬州开始步入城镇化建设的高速发展时期。早在“十一五”期间，扬州就已经认真贯彻城镇化发展纲要，并且取得了显著的成绩。扬州市“十二五”发展更是制定了关于大力实施新型城镇化的战略；它是“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的内在要求和重要内容。我们要肯定在新型城镇化建设中取得的成就，同时也要分清形势，勇于发现不足，善于抓住机遇，沉着迎接挑战。本调研报告将分析解读中央关于新型城镇化建设的规划文件，全面分析扬州地区新型城镇化建设优势

3、，劣势，机遇和挑战，挖掘现行城镇化建设进程中存在的问题，再结合苏南和浙江等地城镇化建设的优秀案例，最后得出关于扬州地区新型城镇化建设的建议。1.新型城镇化的内涵1.1新型城镇化的含义新型城镇化是我党十八大制定的重大国家战略，是我国面临经济转型，产业结构调整时期重要的改革发展引擎。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇

4、协调发展的城镇化建设路子。1.2新型城镇化的原则为了更好地实现城镇化，我党正确分析传统城镇化的不足，进而提出了新型城镇化的概念。其“新”的内涵在于强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化；强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展；强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展；强调生态文明，绿色发展，可持续发展；强调文化传承，彰显城市的特色和个性；强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。本次新型城镇化提出了7大原则，即：以人为本，公平共享

5、：将人作为新型城镇化建设的核心，促进社会的公平公正；四化同步，统筹城乡：推动工业化，信息化、城镇化和农业现代化的协调同步发展；优化布局，集约高效：根据实际的环境资源承载能力，制定科学合理的城镇化建设布局；生态文明，绿色低碳：贯彻环保低碳的发展理念，推动绿色发展；文化传承，彰显特色：因地制宜，杜绝千城一面；市场主导，政府引导：处理好市场与政府在发展中的关系；统筹规划，分类指导：形成自上而下，科学合理的统筹规划制度。它们是实行新型城镇化建设强有力的思想指导，是分析地区新型城镇化发展的重要的理论依据。1.3新型城镇

6、化的必要性传统城镇化虽然也取得了一定成就，但其固有的弊端是无法忽视的。首先，传统城镇化“重城轻乡”，“重工轻农”的导向造成了农村萧条与城市过度扩张并存的尴尬局面；其次，中心城区与周边城镇之间缺乏有效合理的衔接，应当创造更多交流合作契机；第三，没有因地制宜，导致城市缺乏品牌效应；第四，发展质量不高，资源消耗和浪费严重；最后，缺乏产业创新机制，产业结构升级转型困难，产业结构不成体系。因此，在全面建成小康社会的决定性阶段，在社会经济转型的关键时段，进行新型城镇化建设是我党伟大而明智的历史性决策。1.扬州新型城镇化发

7、展现状2.1扬州城镇化发展趋势根据省统计局的数据显示，截至2014年底，扬州市城镇化率为61.20%，比上年提高1.22个百分点，高于全国平均水平(54.77%)6.43个百分点，低于省均（65.21%）4.01个百分点。与省内城市相比，居省内第六。上图直观地反映出扬州近10年来的城镇化发展逐年稳步上升的趋势。然而，扬州城镇化发展虽总体呈良好上升态势，但与苏南城市城镇化发展水平相比，仍存在较大差距，因此还有很大提升空间。2.2扬州城镇化特点2.2.1城镇体系基本建立，城市群雏形初步形成扬州目前已形成以扬州主城

8、区为中心，以高邮，宝应，仪征三个县级城镇为重点的城镇体系。该体系还包含11个重点中心镇和其他64个乡镇。其中，11个重点中心镇包括：小纪镇，郭村镇，邵伯镇，菱塘回族乡，三垛镇，临泽镇，射阳湖镇，曹甸镇，范水镇，月塘镇和大仪镇。扬州的城镇体系以扬州主城区为核心，呈辐射状对周围的次级城镇进行服务和管理。由此可见，扬州地区的城市群已经初具规模，其结构类似于卫星城市体系。新型城镇化注重大中小城镇的合理协调发