西咸新区创新城市发展方式下的城乡统筹模式探索.pdf

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1、规划与设计建材与装饰2016年6月西咸新区创新城市发展方式下的城乡统筹模式探索罗旖旎1陈健2王哲2李洁华3（1.陕西省西咸新区开发建设管理委员会陕西7120002.陕西省城乡规划设计研究院陕西7120003.陕西文投安康文化旅游产业投资有限公司陕西712000）摘要：本文从西咸新区创新城市发展方式内涵、现代田园城市特点解析出发，探寻其与城乡统筹的关系，通过空间统筹、产业统筹、农民转型、服务设施配套构建起西咸新区现代田园城市的城乡统筹发展模式。关键词：现代田园城市；创新城市发展方式；城乡统筹；西咸新区中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1673-0038（2016）25

2、-0092-02前言遗址等，严格保护；都市农业区：按照现代规模种植业区、郊野森2014年1月6日，国务院批复西咸新区为首个以创新城市林公园、郊野动植物公园、市民农园等来进行组织和安排；城市发展方式为主题的国家级新区，在这个发展模式之下的城乡统建设区：提供生产、生活、服务配套、游憩等多种功能活动的需筹必然具有自身的特殊性，同时也具有对未来城乡发展模式的要。在此基础上，分别提出发展功能要求，构建“核心城区板块、探索及示范性。小城镇、村落小镇”的现代田园城市市镇体系。1西咸新区现状概况3.2农民转型发展当前城乡统筹多从城市角度研究问题，缺乏对农村地区发展西咸新区位于西安、咸阳两市建成区

3、之间，规划控制范围的关注，缺乏对农民意愿、需求的尊重和体现[2]，对于新区现有农882km2。截止2014年，西咸新区现状总人口约95.85人，城镇化民的转型发展，主要解决三个方面的问题：率为41%。新区历史文化底蕴十分深厚，生态环境条件优越。（1）生计保障。完善保障农民集体土地财产权和收益权的制2西咸新区创新城市发展方式主要特征度，试行土地权益股份化、土地承包经营权转包出租抵押等流转①创新城市布局建设形态。即通过组团布局、快捷交通连接，新模式，同时，以就业市场服务体系为基础，就业培训机制为支构建“疏密相间+大开大合”的“城、田、塬、林”融合的发展模式。撑，就业政策制度为辅助，促

4、进农民带着“土地和劳动力”两个资②创新城市经济发展方式。即以战略性新型产业、现代服务业、本进城，使农民既能共享土地增值的红利，又能分享城市产业发都市农业为主导建设现代产业体系，走“四化”并举之路。③科教展的红利。创新。即加强教育国际化交流与合作，推进统筹科技资源改革试（2）居住安置。在产城一体的思路下，根据每类空间提供就业验基地建设，构建产学研一体化的创新体系。④创新文化保护开机会及方式的不同，确定商贸服务型、旅游服务型、园区配套型、发的方式。即在城市开发中注重文物、文化的保护，建设国家文生态田园型四种类型安置区。商贸服务型安置区，临近城市公共化创新发展基地。⑤创新城乡一体化的社

5、会管理模式，完善城乡中心，依托优越的综合条件形成的再就业创业基地；园区配套型居民参与型和自治性社会治理结构。⑥体制创新，即在城乡一体安置区，临近产业园区，为城市产业区就业者提供居住服务的社化、科技资源统筹、社会管理、投融资、开放合作、资源开放利用区；旅游服务型安置区，依托遗址等文化旅游资源开发区形成的等体制机制改革的重点环节上予以突破，全面激发经济社会要服务型社区；生态田园型安置区，位于都市农业区内，以居住与素的活力。都市农业服务职能为主的生态社区。3创新城市发展方式理念下西咸新区城乡统筹发展模式探索当前，国内外典型城乡统筹模式都各具特色，由于带动城乡协调发展的着力点和形式不一致

6、，城乡统筹发展模式的区域性差别明显[1]，然而这些典型模式的出发点存在一定共性，主要表现在对总体城乡关系、空间与布局、农村发展的机制依托、农村图1安置社区类型发展的路径与抓手的关注。按照西咸新区现代田园城市的建设（3）社会保障。从农民可持续发展出发，构筑基于城市生活的目标，西咸新区的城乡统筹在于以城乡融合共生的新型市镇体补偿新模式，包括基础补偿、全寿命周期补偿、菜单式补偿和最系为空间引导，以农民转化为市民、农业转化为城市产业、社会低保障型补偿。基础补偿主要指针对拆迁农民建筑物及地上附服务设施建设为核心抓手。着物的补偿。全寿命周期补偿主要包括养老、医疗、失业保险。菜3.1空间统筹布

7、局单式补偿主要包括货币、住房、经营性用房、土地入股补偿。最低以分区控制，引导发展为主导思路，将西咸新区现代田园城保障型补偿是对生活水平低下，无以为继的群体采用最低生活市划分四种空间类型，即生态保育区：以生态保护为前提，建设保障。兼具生态功能与社会功能的郊野公园区；遗址区：主要为渭北五3.3产业统筹发展陵塬历史文化保护带、沣京、镐京、秦咸阳宫、阿房宫、汉建章宫·92·2016年6月建材与装饰规划与设计旅游规划的发展及其与城市规划的关系研究陈川（福建省福州市350000）摘要：改革开