[高等教育]自考-市政学讲义重点全ppt.ppt

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1、市政学中山大学公共管理学院张孟E-mail:zmhxy57@163.comQQ:3868104课程介绍（一）《市政学》是行政管理专业专科阶段必考专业课，其是中观性质的课程，是政治学、行政管理学、管理学等宏观性质课程的基本理论和方法的具体应用，是一门研究城市政权机关特别是城市行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的学科。通过本课程可以系统把握市政主体是怎样对市政客体进行有效管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题。课程框架绪论：（市政学的基本问题）市政主体（第1章）（由谁管）市政体制、市政职能第2、3章（怎么管）市政客体（第4、5、6、7、

2、8、9、10、11、12章）（管什么）考试的重点章节：绪论、1、2、4、5、7、10章题型分析根据历年的试卷和新大纲的题型举例分析，考试题型主要有：单项选择题、多选题、简答题和论述题、材料分析题五种主要题型。各种题型所占的分数比例大致为：单项选择25%、多选15%、简答题24%、论述题24%、材料分析12%。各种题型的考试知识点不同，在学习时要注意采用不同的策略。绪论第一节城市的形成和发展一、城市的含义城市的含义:是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。城市的本质特征:1.高度的聚集性2.社会性3.经济性4.系统性5

3、.开放性6.复杂性1.城与市在中国古籍中，城与市是两个不同概念。城为“御敌围墙”，指四周筑有高墙，环以壕沟的防卫设施。高墙有内城外廓之分，即如《古今注》中说的：“筑城以卫君，造廓以守民”，此乃“政治中心”，防御功能是其首要作用。市为“交易场所”，指聚集货物，进行买卖，引申为贸易处所（《说文解字》讲：“市，买卖所也。”《易·系辞下》说：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”），此乃“经济中心”，具有交易集散性和流动性的特点。后来城里人增多，商业发展，有城便有市，城与市逐渐融为一体，城市也被联用成为一个词。2.城市建制直辖市：如北京

4、、上海、天津、重庆副省级市：省会城市和计划单列市省辖市：设区的市或地级市县级市：不设区的市二、城市形成发展的条件首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。最后，自然条件、气候状况和地理位着也是城市产生的重要条件。城市与乡村区别高度聚集性。人口聚集，人口密度高；物资设备高度集中。知识高度集中。人们的活动趋于专业化，居民的知识水平和专业技能较乡村居民高。城市的社会契约基础主要是法律、法规，而乡村则以亲情感情为主。如借钱的区别。城市人口及其文化构成具有异质性。城市以职业为中心进行各

5、种活动，而乡村则以血缘关系和亲戚关系展开活动。因此，在乡村，人们的价值观、风俗习惯大体相同，而在城市里，文化具有异质性，人们的价值观、风俗习惯、宗教信仰、道德观念、语言等都有很大的差别。城市里的人更理性，乡村的人更感性。因为城市的科层制比较发达。副省级城市列表副省级城市目前有15个，按照地理大区的顺序分别如下：东北地区（4个）：大连、长春、哈尔滨、沈阳华东地区（6个）：杭州、济南、南京、宁波、青岛、厦门华中地区（1个）：武汉华南地区（2个）：广州、深圳西南地区（1个）：成都西北地区（1个）：西安注：大连、宁波、青岛、深圳、厦门是计划单列市，其他的都

6、是所在省份的省会。上海市浦东新区为副省级区。现在有15个副省级城市：10个副省级省会城市：沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安。5个计划单列市：大连、宁波、厦门、青岛、深圳。三、城市发展的阶段早期城市的特点中世纪城市的特点近代城市的特点现代城市发展的特点第二节市政的含义和特征一、市政的含义是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务迸行的管理活动。市政主体、市政客体、市政体制、市政目标广义市政、狭义市政二、市政概念的界定1.市政的范围权力组织系统大市政主体公共组织系统市政主体中市

7、政主体：国家政权机关（包括立法机关、行政机关、司法机关）小市政主体：城市各级国家行政机关市1、市辖区内的各种社会公共事业和大的层面公共事务的规划、管理和建设政2、城市的各项专门管理活动，如：政治、经济、社会、环境、科市政客体技教育和文化卫生等方面的管理中的层面：城市各级各类国家行政机关的行政管理活动小的层面：城市事务的管理，如市政工程、市政建设、城市公用事业的管理广义的市政，是指所有城市参与者，为协调和整合公共部门和私人部门的行动，处理城市居民面临的问题，实行城市自身的政治、经济、文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更公平和可持续发展的城市而开展的

8、各项管理活动及其相互影响的过程。狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其