十三五规划出台

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1、十三五规划出台写在前面10刀28日，人民LI报海外版微信公号“侠客岛"撰文揭秘了“I•三五”规划出炉的全过程，文章指出，“十三五”规划的编制其实在“十二五”规划实施中期就开始了，历时三年，分为四个阶段、十个步骤。而目前，编制工作己经进入了第六步。全文如下：你们知道的吧，这几天的五中全会，尽管新闻、公报都没出来，但是早已暗流涌动。对于必将深刻影响中国社会的“I•三五”规划來说，如今是一个关键时期。“五年规划”，是少数学者的研究方向。香港中文大学政治与公共行政系讲座教授王绍光，清华大学国情研究院助理教授鄢一龙，在这个领域深耕

2、多年。他们给侠客岛（ID：xiake.island）发来独家长文,详细剖析,一部“十三五”规划要出炉所必经的十个步骤。十个步骤一环扣一环，异常繁复缜密，可不是坊间想象的拍拍脑袋举举手这么简单。一个五年规划的出炉过程，可以窥见中国深层的治理逻辑。十个步骤其实，“十三五”规划编制在“十二五”规划实施的中期就开始了，历时3年，共分为四个阶段、十个步骤。四个阶段：第一阶段为中期评估（2016年3月至2016年12月），第二阶段为基本思路研究（2016年），第三阶段为党中央《建议》编制（2016年初到十八届五中全会），笫四阶段为正

3、式编制《纲要》（2016年10月到2016年3月）。十个步骤：屮期评估、前期调研、形成基本思路、党中央《建议》起草、通过中央《建议》、起草《纲要》草案、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布《纲要》。第一步、屮期评估（2016年3月至2016年12月）我国从“I•五”计划开始引入中期评佔，“I•一五”规划编制时期止式确立中期评估制度，并引入了第三方评估。“十二五"规划中期评估由发改委牵头，组织政府各部门和各地方开展内部评估，邀请清华人学国情研究院、中国经济改革研究基金会国民经济研究所开展第三方独立评估，通

4、过调查研究、发放问卷的方式广泛征求意见，并会同国家统计局及有关部门对单项指标监测评价报告及初步评价结果进行审核。国家发改委集中各方的意见，负责起草“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，提请国家“十二五”规划专家委员会论证后，连同论证意见，上报国务院审核。审核通过后，再提交全国人大常委会审议。全国人大财经委通过实地调研，听取汇报，初步审杳报告的形式，开展“十二五”屮期评估预审查。这事已经做过了。2016年12刀25LI,十二届全国人大常委会第六次会议审议了“十二五"规划《纲要》实施中期评估报告，由国家发改委主任徐绍史代表

5、国务院报告。第二步、前期调研（2016年底至2016年底）在中期评估的基础上，2016年底，国家发改委直接委托有关机构开展“十三五”规划前期重大问题及基本思路研究。2016年底召开的中央经济工作会议就提出要着手启动“十三五”规划前期准备工作。2016年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。4月23日，国家发改委发布了25个前期研究的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究，其中有27个单位的选题入选。与此同时，国家发改委还开展了基础调查、信息搜集、重点课题调研以及纳入规划重大项FI的论证等前期

6、工作。第三步、形成“十三五"规划的基木思路（2016年底到2016年3刀）中标的各部门及地方会同步开展各自的研究，并将研究成果上报国家发改委，由发改委起草基本思路意见稿，形成初稿后再征求各方面意见。见诸新闻报道的就有，2016年9月2日，李克强主持召开会议，研究部署“十三五”规划编制工作。9月20H,国家发改委在杭州召开“十三五”规划基本思路研究座谈会，征求九省区的意见。2016年底，“十三五”规划的基本思路初步形成，提交党屮央和国务院。第四步、党中央《建议》起草（2016年初至2016年10月）党的《建议》由中央财经领

7、导小组牵头成立起草小组，并直接在中央政治局常委领导下开展工作。从“十二五”规划起草小组成员來源來看，全国人大、全国政协、国务院相关部门负责人，以及一些地方官员和学者祁参与其中。接下來，起草组、全国人人、全国政协等机构都会开展密集调研。特别是领导人会亲赴基层调研。据统计，2016年以来，中映政治局常委共开展了26次调研，足迹遍布19个省份。此外，《建议》的形成还需要广泛征求各方意见。“十二五”规划征求意见总共进行了两轮，第一轮是8月份初稿形成之后，向120多个单位、部分党内老同志、党的代表征求意见；第二伦是在十七届五中全会

8、审议期间，向党的代表、党外人士、政协委员征求意见。“I•三五"同样不例外。第五步、通过中央《建议》2016年7月20U,政治局召开会议，决定10月在北京召开五中全会，会议将审议和通过《小共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并正式对外公布。据“十二五"规划《建议》的编制情况来看，这是一个集体决策的