西方发达国家议会监督制度探析

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2、方国家，议会的监督职能显得日益重要。这一方面固然是因为行使监督权乃是民主体制下议会职能的重要组成部分;另一方面也是因为行政权在各国均呈现出口益扩张的趋势，欲维护责任政府和有限政府的原则，就要对其权力进行全而的临督和制约。因此，无论各国宪法是否对议会的监督权作出了明确规魁，対政府及其职能部门的各种行为进行监督和控制始终是议会所不能推卸又极为重要的职责，它体现了资产阶级的分权学说和权力制衡原则，是现代西方监督体制中最主要和最具代表性的监督制度，是一国行政体制管理科学化中不可缺少的重要组成部分。关键词：质询权调查权监督制度议会监督政府由于西方各国政体和历史传统的不同，

3、议会监督权的内容也不尽相同，一般來说，议会制国家的议会对政府的监督权更大一些（比如英国议会享有对政府的信任或不信任投票权、对政府及其各部门的辩论权和质询权等），而总统制国家议会的监督权就要小一些（例如美国国会对政府不能投不信任票，也没冇质询之说）。西方议会监督权的内容多种多样，手段方式不一，综合各国情况，大致包括：不信任投票权;对政府的政策、决策、行为进行的质询和调查权;对财政收支计划的完成情况、财政收支情况和财政政策实行检杳权;对外交和战争的监督权及对政府及其工作部门人员的弹劾和任命批准权等。一、不信任投票权不信任投票权，亦称倒阁权或通过谴责案权，是议会制约、

4、监督政府的有力于•段。它起源于19世纪40年代的英国，玄接指向、肓接处理政府的执政资格。在西方责任内阁制国家里，内阁由议会选举，也必然向议会负责，因此内阁推行的施政纲领、一般政策必须得到多数议员的支持，否则议会可以提出不信任案。从西方国家议会的实践来看，议会对执政党表示的不信任的方式有以下儿种：①议会通过对执政党内阁的施政纲领或内阁组成的不信任案;②议会拒绝通过冇关执政党政府的重耍议案、政府的预算案、财政案或拒绝批准政府缔结的国际条约;③执政党政府就某一重人决策主动向议会提出要求信任表决，但在表决屮失败;④议会通过一项反对执政党政府提案的反提案以及通过对政府的谴

5、责案[1]。而提出不信任案的原因主要有两个方面：一是议会对政府的施政纲领、重大决策等有不同懣见可以提出不信任案;二是议会对政府成员的重大违法失职行为也可以引发议会捉出对政府的不信任案。按照代议制原则，政府的存在是以议会的信任为条件的，如果这一不信任案获得议会多数通过，或者议会通过对政府的谴责案，就表明政府失去议会多数的支持，其后果是：要么政府必须辞职，要么提请国家元首解散议会，重新举行人选，由新的议会决定政府的去留。由此可见，不信任案是既对着政府又同时对着议会木身的一把双刃剑，当议会提请对政府的不信任投票的同时，也要承担被政府解散的风险。二、施政监督权议会对政府

6、的施政监替权主要是通过质询和调查两种方式进行的。（一）质询权质询是指议会议员就政府的施政纲领、行政措施以及其他事项等向政府首脑或高级行'员等提出质疑或询问，要求其予以解释、说明、答复，并据此进一步采取描施的权利。在美国等总统制国家中，由于政府不对议会负责，议会没有质询权，而在英国等议会制国家，政府产生于议会，向议会负责，因此，议会一-般都拥有对政府的质询权，并且质询是这些国家的议会监督政府的重要方式。质询的主体一般是议会及其成员，而对彖则是政府及其主要组成人员，质询的内容主要涉及公共政策、重人社会事件以及政府官员的行为等。质询，分为询问和质问，询问主耍针对一般问

7、题，多为议员就某事向政府发问或向个别行政官员所掌握的事项询问，被询问的政府官员必须答复，它只构成质询者与被质询者之间的问答和补充问答，不构成议会的议题;质问所提出的问题是比较重要的，人多涉及巫大的政府行为，它除了质询者与被质询者之间的问答以外，往往构成议会的议题，并附冇辩论，辩论终结可能导致议会对政府捉岀信任和不信任的表决。各国议会都为质询安排了专门的时间，并规定了质询提出和答复的程序。比如在英国，《平民院议事规则》第

8、・八条规定：质询应当以书面形式提交给议事台办公室，在质询通知上应当注明要求口头答复还是书而答复，议长在接到质询案后，应当转送有关的政府机关，由其

9、在一定时间内给了答复，要