村学校布局调整背景下的教学点作用问题探析

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1、适当保留农村教学点的必要性分析基于中西部六省的调查研究赵丹（华中师范大学教育学院，湖北武汉430079）摘要：随着我国农村中小学布局调整工作的推进，大量农村教学点被撤并，这给偏远地区学生带来了上学远、上学难的问题。适当保留偏远地区教学点切实能够解决当地学生上学不便问题。本文在实地调查的基础上，对适当保留农村教学点的必要性问题进行了分析和探讨。关键词：农村教学点；保留；必要性—研究的缘起适当保留农村教学点的必要性问题是在当前农村屮小学布局调整的背景下提出的。学校布局调整过程中大量教学点被撤并帯来的偏

2、远地区学生上学不便的现实困难，以及高层政府对教学点问题引起重视是本文研究教学点问题的主要缘起：第一,农村小小学布局调整过程中一些地区有目撤销教学点带來的负面影响是研究教学点问题的肓接背景。农村中小学布局调整就是指“农村中小学在哪里办学的问题”⑴o随着我国城镇化步伐的加快及农村适龄学生数量逐年渐少，各地展开农村中小学布局调整工作，一定程度上有利丁•教育均衡发展、提高教育规模效益。但在収得成效的同吋，学校布局调整过程小也暴露出问题。很多地区一味追求规模效益而不考虑当地的人口密度和地理环境，盲目撤销教学

3、点，给许多农村学生带来了上学远、上学难的新问题。很多山区学生一天往返要步行十里其至二三十里崎岖的山路到乡、镇屮心学校上学；一些贫闲学生因到中心学校上学成本加人英至被迫辍学。教学点为偏远地区洋生就近入学、节省教冇开支发挥的作用是不可忽视的。第二，高层政府対教学点问题的重视及相关政策的出台为本研究提供了政策依据。教育部和一些地方教育行政部门均认识到教学点在当前所存在的必要性和重要性。针对一些地方农村屮小学布局调整的不当行为，尤其是盲目追求规模效益、不切实际撤销教学点而导致偏远地区学牛上学远上学难的问题

4、，教育部于2006年6M6H和9H先后发出《关于切实解决农村边远山区交通不便地区屮小学生上学远问题冇关事项的通知》和《教冇部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，强调：“农村小学和教学点的调整耍在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学住失学、辍学和上学难问题，并积极运用现代远程教育手段，满足教育教学的需求。⑵”可见，高层政府充分肯定当前教学点在偏远农村的重要作用，而提出适当保留的意见。最后，在研究方法上，本文对这一问题的研究是建立

5、在实地调查的基础上，2006年5月T0月笔者跟随“农村中小学布局调整”课题组对湖北、陕西、内蒙、云南、广西、河南基金项目：英国政府双边赠款“西部地区棊础教育研究”项目，国家级研究课题哂部地区农村学校合理布局研究”阶段性成果之一。作者简介：赵丹（1982-）,女,河北唐山人，华中师范大学教育学院硕士生，研究方向为教育经济学。等屮西部六省农村地区学校布局调整状况及教学点问题进行了实地考察，获得了人量的包括访谈和数据在内的第一手资料。文中对教学点作用的分析也充分利用了课题组的调研数据和访谈资料。其中数据

6、分析较为客观地反映了现实，同时运用典型个案与数据分析相互印证,“一个精心寻找的实例往往提供了比任何一种理论模型都丰富得多的内容”。⑶二适当保留教学点能够方便学生就近入学教学点方便学生就近入学主要是与其所处的地理位置冇关。教学点大多位于中西部偏远农村，这些地区地形复杂，山地、高原、丘陵占很大比例。如表1所示：课题组调研的中四部六省180份行政卷中对于本地地形的分析农明，山区占到57.2%,丘陵仅次于山区占到26.1%0而目前这些地区的很多学生血临曹上学远的困难，当地学生及其家长均认为教学点能方便学生

7、就近入学，应适当保留。表1:调研地区的地形状况样本数:181；有效样本数：180地形山区丘陵平原牧区矿区湖（库）区百分比（％）57.226.115.61.1数据来源：中西部六省“农村中小学布局调整”问卷（行政卷）数据分析所得第一，偏远地区学生面临上学远困难，需要就近入学。农村中小学布局调整过程中很多农村教学点被撤并，学牛•被转入中心校或其他完小读书。而偏远农村交通不便的现状直接导致了当地学牛•面临上学远的闲境。如表4・2所示，根据对中西部六省10944份调查问卷的数据分析，学生上学的距离最远达到1

8、90公里，平均距离为4.848公里。此外，从学生、家长、教师及教育行政人员不同主体对学生上学远问题的关注程度看，他们都认为学生上学远及安全问题是布局调整过程中最人或最担心的问题。如表4・3所示，布局调整过程中学生问卷里“路远不安全”排在笫二位，仅次于“加重家长负担”选项。家长最担心的问题排在笫一位的是“孩子的安全问题”，占到答题总数的44.4%0在学校卷和行政卷屮，教师和教育行政人员均认为农村中小学布局调整的最大障碍是“学生担心上学路远”，分别占到总数的31.5%和30.0%o可见