调解在行政复议、行政诉讼中的适用探析815

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1、调解在行政诉讼中的适用探析林权办罗惠【摘要】行政纠纷作为社会纠纷的重要组成部分，对社会秩序的侵害要比民事纠纷和刑事纠纷等英他社会纠纷重大而深远，如果大量的行政纠纷不能依法尽快得到妥善的调处，不仅影响社会的正常秩序，也会极大地影响到社会的和谐稳定。以林业领域山林权属纠纷处理为例，如若得不到及吋、有效、合理的处理，将极易导致循环处理的处境，造成人力、物力、资源的极大浪费。而国外对这方面由于起步较早，已有比较丰富系统的研究成果和实践经验。如能在结合我国国情的前捉下，吸收国外成功的做法和经验，考虑将调解制度纳入

2、行政诉讼体系屮，相信对我国行政诉讼体系的健全和完善都将具有非常积极的意义。【关键词】调解行政纠纷行政诉讼山林权属纠纷由于我国特有国情和历史沿袭，使我国的行政诉讼体系具有强烈的屮国特色。尽管建立在吸收大量历史经验和国外尤其是人陆法系优秀行政诉讼成果的基础上，却由于诸多原因，存在不完善，长期以來问题不断。特别是由于未将调解制度纳入行政诉讼体系，导致我国大量的行政诉讼案件通过“案外调解”、“协调处理”等违法手段处理，一方面这与行政诉讼法禁止调解的初衷背道而驰，另一方面导致法律被规避，当事人的权益无法切实得到保

3、障。以林业领域山林权属纠纷案件为例，山林纠纷因其历史遗留、立法变更、处理程序多等种种原因，矛盾表现得尤为纷繁复杂，若未得到及时有效的处理，不仅极易陷入循环处理的处境,不利于权利人的利益维护，也易造成行政、司法资源的巨大消耗，其至会影响到当地的经济发展和社会稳定。依照我国行政诉讼法，在行政诉讼过程中是不适用调解机制的。但纵观国外的行政纠纷案件处理，即使是诉诸法院，调解也是最基本和最重要的处理原则之一。我们完全可以试从国外利用调解机制处理行政纠纷的成功做法出发，参照国外立法和实践经验，结合我国的实际情况，探

4、析在我国行政诉讼领域引入调解机制，以完善行政诉讼体系尤其是为破解行政纠纷循环处理这类难题提供一种创新的、可行的方法。木文将试从我国关于行政诉讼领域是否适用调解制度立法现状和理论纷争入手，用比较、分析的方法探析构建我国行政诉讼调解制度的必要性及可行性，并尝试将调解纳入到行政法治的轨道上，从法律和程序上保障调解能够得到有效执行，充分发挥调解在解决纠纷屮的灵动、积极作用。一、我国行政诉讼调解制度的立法现状及理论界纷争1、我国行政诉讼调解制度的立法现状。1985年最高人民法院发布了关于《人民法院审理经济行政案件

5、不应进行调解的通知》，通知中指出法院不能对经济行政案件进行调解，而只能在查明情况的基础上作出公正判决，自此奠定了我国行政诉讼不适用调解制度的基调。1987年最高人民法院在《关于审理经济纠纷案件貝体适用V民事诉讼法（试行）〉的若干问题的解释》屮，再次对经济行政诉讼不适用调解作了解释。现行《行政诉讼法》更是明确规定，除了行政赔偿诉讼，人民法院审理的行政案件，一律不适用调解。虽然法律法规都予以明确规定，但在我国理论界，对行政诉讼是否适用调解却存在着两种截然不同的观点的。2、对于行政诉讼是否适用调解，我国理论界

6、存在以下两种不同的观点。（1）反对者们认为，行政诉讼屮不适用调解。因为公权不可处分，行政管理活动的双方当事人的权利义务是出法律事先规定的，如果在行政诉讼中允许调解，无疑为行政主体拿公共利益与相对人进行交换，结杲导致公共利益受到损害;行政诉讼是审查具体行政行为的合法性，行政职权都是法定的，具体行政行为要么合法，要么违法，不存在第三种可能；行政主体和行政相对人地位不平等，行政案件争议的诉讼标的是一定的行政法律关系，不是平等主体间的民事法律关系，双方当事人在行政法上的地位是不平等的，不口J能适用调解。（2）支

7、持者们则强调，行政诉讼是可以适用调解的。公权力并非不可处分，行政主体可以在其口由裁量的范围内处分公权；现代行政为服务行政，行政诉讼也并不存在一般性的维护公共利益的需要，行政诉讼屮适用调解并不必然损害公共利益，人民法院以实现公共利益为重要内容的国家权力也必然体现于人民法院的行政审判中，法院不会也不应成为保护公共利益的障碍；行政诉讼适用调解并不违反合法性审查，其调解协议的内容不得违反法律规定，并且须经人民法院审查确认其调解程序，此过程实际上就是人民法院对其合法性进行审查；双方当事人在行政诉讼中的法律地位应是

8、平等的。虽然行政诉讼能否适用调解在理论界存在很大争议，但分析我国现存的行政纠纷处理成木高、效率低、循环处理等问题，笔者更愿意相信，通过探析和建立冇限调解机制，将会对改善我国现冇的行政诉讼纠纷处理现状冇积极的作用。下文中将着重论证，在我国目前的司法氛围和国情下，建立行政诉讼调解制度的时机和条件已经具备。二、现阶段构建我国行政诉讼调解制度的必要性1、随着社会经济生活的多样化，行政诉讼的种类越来越多，行政诉讼制度禁止调解的弊端越来越明显。在理论上