行政决策与统计功能优化

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1、决策的制定、修改、实施而进行的。决策的水平，直接关系到国家行政管理实践的成败，因为“管理就是决策"0随着社会主义市场经济的发展，科学技术的日新月异，国际国内政治、经济、文化等各类环境的纷繁复杂，科学决策在行政管理实践中日趋显得迫切和重要。科学决策取决于诸多因素，而统计是科学决策的主要依据之一，是国家进行各项管理的主要手段。因为对于任何客观现象，我们都可以通过恰当的统计数据，从不同层面来认识他们，它可以帮助我们对客观现象的认识更客观、更深刻和更具有独特的敏锐眼光。一、行政决策科学化与统计信息社会化1.由经验决策到科学决策。行政决策科学化是相对于经验决

2、策而言的。其核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析。具体说來，就是行政决策由单纯的定性分析走向定性与定量结合的分析。当今的行政决策面临的是一个现代生产力高度发展，生产规模越来越大，社会活动变得越来越复杂，综合性越来越强，专业分工越来越细，各部门、各单位的依赖关系越来越密切，跨部门、跨领域、决策参考推介决策方法跨国界的问题越来越多的环境。此外，由于科学技术的飞速发展，使社会的变化节奏加快，社会现象多变，不易把握。诸如此类，在科学技术不十分发达的时代，要对决策环境、决策对象进行定量分析是十分困难的。现代科学的发展，人们可以广泛运用运筹学、统计学、电

3、子计算机等基本技术对决策对象分析、比较、处理、定量与定性结合，从而获得满意决策。而科学的决策过程是一个获取信息和处理信息的过程，信息是领导者决策和行动的依据、基础。特别是当今世界，人类社会正在向知识和信息社会发展，行政决策的领导者把是否重视信息，是否善于收集和利用信息，作为科学决策的衡量标准之一。把行政决策的科学化与信息收集、统计的社会化提上了议事日程。2.市场经济社会的统计信息社会化。目前，我国正处于由计划经济向市场经济转轨时期。行政决策面临的是市场经济全新的系统。这个系统具有多坏节、多层次和多要素的内部联系，有一系列的政策、法规、管理和设施，具

4、有比较完备的规则和方便的条件。因而对信息的需求是更大量、更丰富和更灵敏的，而且也是多层次和多品种的。在这个多层次和多要素的互相联系的市场经济体系屮，国有、集体、民营、私营等多种所有制并存，劳动力市场、金融市场、技术市场、土地市场等多种要素市场蓬勃发展。如此种种错综复杂的社会经济形势给行政决策科学化带来了前所未有的难度。这就要求统计部门优化组织功能和人员结构，建立从上到下的、跨行业、跨部门、跨地区的各种信息网络，组织网络各种层次的信息资源，全面系统地反映国民经济利社会各部门总体发展情况的宏观信息及提供反映局部、行业发展情况的宏观和微观信息，使行政决策

5、主体在决策时心中有数有的放矢。二、石政决策民主化与统计咨询科学化行政决策民主化首先表现为决策程序的制度化。在决策过程中，人们发表的提策参考统计与决策2000-5（总第125期）12TONGJIYUJUECE意见各不相同，并不都是代表系统大多数人的利益和意愿，这就需要通过一定的民主程序，运用科学的方法，去粗取精，去伪存真，把正确意见集中起来，作出最终决策。决策的民主程序要用法律形式规定，使之具有法律效力。因为现代行政决策决不能凭领导者个人的经验、智慧和知识来“拍板”，搞“一言堂”，而应按科学的决策程序，以收集信息、接收信息为基础，形成认识，设计方案，

6、最后付诸实施。这个过程既体现了民主精神和民主方法，又注重了统计咨询科学化的基本原则。其行政决策的民主化还表现为决策过程的民主集中制。行政决策要期望。统计咨询机构采用现代科学分析方法，对信息资料去粗取精，去伪存真，并进行科学、系统的加工和提升的过程，透过表面看到本质，透过偶然性看到必然性，从一般感性认识上升到理性认识，抽彖出带有规律性的具有指导意义的各种备选方案和咨询建议。这是行政决策民主化的典型表现之一：依靠外脑的方法。让统计咨询机构参与决策，依靠集体的智慧，不仅仅在于简单地增加儿个人的头脑，而是建立了一个由不同知识结构组成的，运用现代科学理论、方

7、法和手段的，可以相互补充、启迪和丰富的信息综合体。这是我党群众路线在新时期的策从信息输入到输出，到信息反馈也是一个彼此衔接的从低级到高级的认识系统，是一个动态的连续过程。决策的目的在于执行，而执行又反过来检查决策的正确与否；同时，决策不是某种孤立的行为，而是“决策执行再决策再执行”这一不断反复的整个管理过程中的一个环节，因为决策方案的制定和选择，由于客观因素的影响不可能是最优，只能是有限理性决策，在对决策方案的执行中面对新情况不免要进行修改，这就是行政决策的动态过程。为了使行政决策这一动态过程符合满意原则，要对决策执行的各种信息加强统计监JUECE

8、决策参考CANKAO■吴开松表达大多数人的意愿和根木利益，就要尊重人民群众发表意见的民主权利，这是民主决策的先决条件。行政