檢察官辦公室案件分配問題思考探討

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1、檢察官辦公室案件分配問題思考探討按照黨的十六大關於司法體制改革的新要求，針對基層檢察院的改革，有人提出瞭檢察業務司法屬性回歸的設想，即依照檢察職能司法屬性的特點，將現有的基層檢察院的業務部門重組為職務犯罪偵查、舉報預防和檢察官辦公室三大板塊。本文擬對重組後的檢察官辦公室的案件分配問題進行初步研究。一、檢察官辦公室的由來和運行模式最高人民檢察院梁國慶副檢察長在第十一次全國檢察工作會議上談到檢察改革時提出要堅持檢察機關作為國傢司法機關的基本屬性，逐步減少業務管理工作中的行政色彩，增強司法屬性。其中暗含著檢察業務要回歸司法屬性的意思。從基層檢察院的職

2、責來看，其業務工作的司法屬性要明顯強於上級檢察院，但實際情況是，由於目前檢察機關自上至下的運行中行政色彩過於濃厚、行政環節過於繁多等緣故，基層檢察院的一些業務工作因檢察官缺乏獨立性而致使其司法屬性大為沖淡。從減少行政層次、放權檢察官、還權檢察官的角度出發，有人對基層檢察院的機構改革提出瞭新的設想。將現有的基層檢察院的業務部門重組設立成三大機構：一是職務犯罪偵查機構。負責偵查檢察機關管轄的案件；二是舉報預防機構。負責受理舉報、接受自首、檢察宣傳、新聞發佈、預防教育。三是檢察官辦公室。負責批準逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、引導偵查取證、立案監督、審

3、判監督、執行監督等工作。按照這種設想的理想化模式，檢察官辦公室就是集捕、訴、監督（包括刑事審判監督和民行審判監督）職能一體化的機構,內設一名檢察官和一名或者若幹名檢察官助手，由檢察官直接向檢察長（分管檢察長）負責並報告工作。在這種模式下，檢察官原則上就能獨立實施法律規定屬於檢察機關的批捕、公訴、法律監督職權，在檢察長的授權下，也可以一定程度地實施法律規定由檢察長實施的職權，檢察官的獨立性將大為加強，也是放權檢察官、還權檢察官的一種真正體現。在基層檢察院，檢察官辦公室的具體設置不外乎兩種形式：一是特色化。即根據檢察官的不同特點和對專業掌握程度的不

4、同，設立辦理民行監督案件、未成年人犯罪案件、貪污賄賂瀆職侵權等自偵案件、公安機關經偵類案件.侵財類案件、侵權類案件以及除此以外的其他案件等檢察官辦公室；二是非特色化。所有的檢察官辦公室均不分專業特點，辦理各類刑事案件和法律監督案件。不管檢察官辦公室具體如何設置，對於檢察官辦公室本身而言，它們之間是互不隸屬的平行關系，與現在基層檢察院中設置的偵監、公訴、民行等部門相比，最突出的區別在於取消瞭部門負責人這一行政層次，包括科長、內勤等在內的這些原來部門的行政事務管理人員已不復存在，案件如何分配作為一個首當其沖的最直接的問題就凸顯出來。這也是本文要進行

5、研究的原因所在。二、檢察官辦公室的案件分配模式檢察官辦公室的案件究竟如何分配，這與檢察官辦公室的設置模式密切相關，應該從配套的角度來實際考慮。假設一：檢察官辦公室采用特色化的設置方式。案件分配自然而然就采用相匹配的特色化模式進行分流。我們可以專門安置兩臺查詢電腦，將每一個檢察官辦公室辦理特色案件的分工情況事先作為資料存入電腦，公安機關、本院職務犯罪偵查部門、舉報受理部門等在移送案件時，就可以先通過電腦查詢，根據案件的性質確定相對應的檢察官辦公室，然後將案件材料直接移送給這個檢察官辦公室。這種案件分配模式的最大優點就是不需要專人來受理、分流案件，

6、節約瞭人力資源，減少瞭行政環節，提高瞭訴訟效率，能促使品牌檢察官、精英檢察官的快速形成。但是由於特色化檢察官辦公室本身具有專業分工明確等一些特點，這種分案模式就不可避免地會形成檢察官辦公室之間忙閑不均，不利於主觀能動性的發揮，與現行的部分考核規則無法接軌的狀況，而且在一段時間後也有可能會滋生司法腐敗、司法不公。假設二：檢察官辦公室采用非特色化的設置方式。在這種方式下，案件分配的模式可以有如下幾種。模式一：按區域分配案件。先將基層檢察院管轄的區域劃分成若幹個小區域，然後由抽簽決定每個檢察官辦公室分管的小區域，將資料存入查詢電腦，公安機關、本院職務

7、犯罪偵查部門、舉報受理部門等在移送案件時，根據案件所屬的區域查詢電腦後移送給相應的檢察官辦公室。當然，為瞭避免滋生一些司法腐敗和不公，各個檢察官辦公室所管轄的小區域要定期變換。這種分案模式同樣具有節約人力資源、減少行政環節等優點，還能一定程度地緩解忙閑不均的現象，也能合理避開滋生司法腐敗、不公,但是這種分案模式依然不能激發各個檢察官辦公室主觀能動性的發揮，也不利於精英檢察官的培養。能力不強、自身素質不高，辦案質量不好的話，就會面臨“下崗”「'無案可辦”或者“案件很少”的尷尬境界。但這種移送方選擇的模式很有可能會被少數不法分子利用，與被選擇方達成

8、一些不法交易。模式三：電腦隨機+掛牌競辦。這種模式下，需要設立一個專人，受理公安機關、本院職務犯罪偵查部門、舉報受理部門等移送的全部案件，並將案件的基