探析水资源论证工作中存在问题和建议

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1、探析水资源论证工作中存在问题和建议【摘要】建设项目水资源论证是保证水资源可持续利用的一项基础性业务工作，也是实施取水许可审批的技术性依据。本文分析了水资源论证工作中存在的主要问题，提出了克服地方利益保护、合理确定取水量、增加审查会议的前期现场调查、健全建设项目的考核和评估机制等建议。【关键词】水资源论证；水环境；水资源承载能力1建设项目水资源论证对水资源可持续利用的作用自2002年3月24日，水利部、国家计委联合发布《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委15号令）开始，建设项目水资源论证工作在全国普遍开展。11年来。水利

2、部通过'‘论证资质管理”、'‘审查工作管理”、“论证导则”等文件的推出，使论证工作逐步完善。论证提高了水资源的利用效率和使用效益，在一定程度上避免了水事纠纷出现。论证促使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源一一水的关系，既保障了建设项目水量和水质可靠性、安全性，又使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证了水、生态和环境不受大的影响,发挥了水行政主管部门的公共管理和社会服务职能。2论证工作存在的问题2.1论证工作开展阻力大一些地方政府偏重GDP增长，把招商引资作为经济快速发展的主要途径。往往把水、电、路

3、三通作为招商条件，一些用水多、污染重的项目被冠以“市长工程”“县长工程”，阻止进行水资源论证工作。水利部门作为政府属下的职能部门，有法不能依，执法不能严。目前各地的用水建设项目很多，但真正进行水资源论证的大多是发改委审批过程中要求必须有水资源论证的重点项目以及石油、铁路等与地方政府部门不存在直接隶属关系的项目、个体老板的项目等没有一个项目进行水资源论证。在经济发展与水资源论证工作发生矛盾时，只考虑经济发展因素。部分领导干部水资源保护意识低，论证工作开展阻力大。2.2项目业主对论证工作的认识不够深入目前相当多的业主对水资源论证的认识

4、还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节或水行政主管部门刁难建设单位的一个借口，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短、经费较少，使论证工作难以达到应有的深度。论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为水的高效利用、科学管理和有效保护负责，为公共的水资源和生态环境服务。2.3流域水资源综合规划缺乏，论证宏观依据不充分建设项目水资源论证应以流域和区域水资源的现实条件为基础，但是目前许多流域和区域水资源综合规划还没有做出，要加快流域水资源综合规划及各专项规划的编制工作，做好

5、河流水量分配方案；明确全流域和各区域的水资源承载能力，并根据流域的水资源条件和经济社会发展需求的实际，制订出合理的规划方案，使建设项目水资源论证充分体现区域经济布局和流域水资源基础条件相适应、项目规模与水资源承载能力相协调以及水资源发展规划与生态环境建设同步发展。2.4论证依据变化导致失真水资源论证必须对建设项目用水工艺、排水处理深入了解。业主提供的基本资料至少要包括以下内容：确定的项目用水量和用水工艺流程；确定的厂址及取排水口位置；客观全面的河势和水文地质条件；废污水退水影响要有一定深度的分析；水生生物现状及影响分析；附近用水户

6、或利益相关者的。意见等。现实工作中业主往往不能提供论证工作必需的基本资料，或提供的资料达不到要求的情况论证人员必须想办法收集，否则，论证深度很难达到。2.5项目论证专家现场查勘工作较少水资源论证是审查项目取水、供水、用水、耗水、排水、节水和保水等多个方面的合理性，审查项目是否符合国家产业政策，其重点是审查报告的文字、数字，但也要增加论证专家的现场调研工作，尽量让专家到现场进行查勘，详细了解报告所叙述内容的可靠性。2.6重视取水轻视退水工业企业和生活用水（水厂、水源地）等取用水量较大且容易对周边环境产生影响的取用水工程，必须有充分的

7、水平衡数据作支撑。但是许多论证报告中的水平衡测试数据经不起推敲和实践检验。取水和退水对周边的影响都是水资源论证的重要内容，特别是在水资源普遍缺乏的地区，这些地区供需矛盾突出，新建、改建、扩建水源地对原来的取用水格局将产生影响。许多项目取水影响分析相对退水影响论证的难度低，所以许多报告的退水影响论证不充分，影响水资源论证的科学性和权威性。2.7论证区域范围规定模糊由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分

8、析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水户对区域水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。3解决问题的办法及建议随着取水许可制度的完善，建设项目水资源论证工