迈向“能动型社会管理”

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1、迈向“能动型社会管理”摘要：受动型社会管理与能动型社会管理是社会管理的两种主要模式。这两种模式在价值信念、基本原则、政府和色定位、行动逻辑、目标与手段等层面存在根本分歧。在加强和创新社会管理实践中，应当舍弃受动型社会管理的陈旧理念，迈向能动型社会管理。能动型社会管理坚持公民主体性地位、以公平正义为价值理念、以社会福利建设为实践基础、强调社会管理的多方参与机制建构、主张政府行为制度化建设，将最大限度地捍卫和实现公民的最根木利益作为终极目标。这种管理模式与新时期国家执政理念相契合，是中国加强和创新社会管理的必然选择。关键词：受动型社会管理；

2、能动型社会管理；社会管理新趋势屮图分类号：C916.1文献标识码：A文章编号：1003—0751(2013)08—0075—05一、问题的提出社会管理是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的多元行为主体在法律、法规、政策框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。①加强和创新社会管理是当前政界和学界持续关注的焦点问题。这个问题之所以重要,是因为在社会转型全面加速和社会结构急剧变迁的时代背景下，原有的建立在自上而下的权力等级结构基础上的政府统管一切的全能型社会管理模式及其纵向秩序整合机制已难以应对

3、新时期巨大的社会变迁需求，无法回应和解决因社会转型而引发的各种新问题。特别是在社会矛盾、社会问题和社会冲突不断增加并对社会生活造成巨大冲击的社会背景下，加强和创新社会管理更是被提上了议事日程。社会管理创新是对社会矛盾、社会问题和社会关系协调的积极回应，它的基木任务在于协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会冲突、促进公平正义、全面改善和保障公民基本社会权利的实现，最终提升老百姓的生活质量、实现社会和谐。因此，在新的社会丿力史时期，加强和创新社会管理C经成为中国经济社会发展中的一项突出任务，是新时期社会建设的重要组成单元，是当前

4、学术界和中国社会各阶层共同关注和面对的时代命题。如何从价值信念、基本原则、实践基础、行动逻辑等层面超越传统社会管理的认知局限，重建中国社会管理的新理念？中国社会管理的方向和可能路径是什么？对这些问题的解答，涉及中国社会管理理论与观念创新的深层次问题，是现阶段加强和创新社会管理必须要应对和回答的重大理论命题。理论是行动的先导。只有从理论上厘清传统社会管理方式在价值信念、基本原则、行动逻辑、实践基础等方面存在的认知局限，才能重建社会管理的新理念，也才可能真正加强和创新社会管理。基于此，本文试图从类型学视野出发，将社会管理抽象为受动型社会管理

5、与能动型社会管理两种理想模式，并从社会管理的价值信念、基本原则、实践基础、行动逻辑等维度对这两种模式进行深入辨析，以期澄清社会管理的理论认知误区，为新时期加强和创新社会管理提供新的思路。二、社会管理的二元对立模式从类型学层面，社会管理可区分为受动型社会管理与能动型社会管理两种模式。这两种社会管理模式无论在价值信念、现实与实践基础层面，还是在基本原则、行动逻辑、行动主体与终极目的等层面都存在根本分歧,是社会管理中长期存在的二元对立模式。从理论层面澄清这两种模式的基本属性和差异，不仅有助于把握社会管理的深层内涵与本质，走出对现阶段社会管理的

6、理论认知误区，而且能进一步创新社会管理模式与理论，明晰新时期中国社会管理的新趋势和新方向。所谓受动型社会管理，是将社会管理理解为依靠自上而下的行政权力对社会生活的全面监控，以“打压管控”为手段，以追求消极被动的社会“维稳”为目的的社会控制理念。受动型社会管理突出权力本位，遵循“不求有功、但求无过”的不出事逻辑与行动取向，强调官员是社会管理的执行主体、参与主体和受益主体，认为社会管理的主要H的就是加强各级政治权力对百姓社会生活的全面管控，并通过各种政治权术来抑制百姓呼声，实现被动“维稳”。在受动型社会管理中，老百姓往往处于客体化和边缘化地

7、位，是被管控、打压和支配的对象，而各级政府官员是社会管理的主体和主导力量，被管理者的需求、呼声与实现基本社会权利的合理诉求无从体现。因此，在这种管理模式中，官民之间处于一种不平等、不稳定的二元结构屮，双方之间的利益诉求存在根本冲突，两者之间的关系较为紧张，甚至相互对抗。攫取式的管理取向、高压式的管理方式、策略式的管理过程，成为受动型社会管理的独特特征。②在实践中，由于官民之间缺乏平等的利益协商机制，一些官员突出权力木位，坚持将“权力主要作为谋取私利的手段”③，采用自上而下的高压政策甚至各种非常规方式來消极“维稳”，置老百姓疾苦和根本利益

8、于不顾。因此，这种受动型社会管理模式孕育着巨大的社会风险，它规避了社会矛盾和社会冲突本身的发牛机制。同时，受动型社会管理模式是建立在一元权力中心基础上的命令协调机制④，它以消极的社会控制与维护社会稳定为目的