长江经济带特大城市新型城镇化建设困境与策略

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1、RegionalEconomics区域经济DOI:10.3969/j.issn.1003-1154.2016.01.013长江经济带特大城市新型城镇化建设困境与策略1,21戴志敏郑万腾（1.南昌大学经济管理学院，江西南昌330031；2.复旦大学应用经济学博士后流动站，上海200433）[摘要]长江经济带是新型城镇化建设的着力点，特大城市是重要引擎，战略意义重大。在新型城镇进程中，特大城市存在城区布局不合理、人口过分集聚、城乡制度障碍、建设用地粗放低效，资源需求压力等困境，建议实行取消城乡二元结构、统筹城乡梯度一体化

2、，城城互通，产城融合，四化同步，多元融资渠道，可持续集约高效发展的策略。[关键词]长江经济带；特大城市；新型城镇化；困境；策略[中图分类号]F299.27[文献标识码]A[文章编号]1003-1154(2016)01-0039-03党的十八大明确提出要在提高城镇化质量上下到98.2%，而成都市下辖各县平均城镇化率仅为功夫，走特色新型城镇化道路。所谓的新型城镇化，43.8%，两者相差4.4%。重庆市中心城区渝中区城是坚持以人为本，强调人与自然协调化，产城融合镇化率接近100%，而其他各区县平均城镇化率为深度化，资源循环

3、绿色化，城乡一体化，以大带小，39.8%，远远落后于中心城区的城镇化率。武汉市大小城镇协同发展。中心城区城镇化率接近是新城区城镇化率的3倍。在“三纵两横”的城市空间战略格局中，珠三南京市玄武区城镇化率高出其他辖区平均城镇化率角城市群、京津唐城市群、长三角城市群、长江中15%。杭州市中心城区城镇化率高达93.4%。上海市游城市群、成渝城市群这五大特大城市群顺势成为总体城镇化率虽已达到90%，但是中心城区与偏远东中西部新型城镇化建设的核心增长极，长江经济城区城镇化率存在一定的落差。这说明六个特大城带作为新型城镇化建设中承

4、东启西、辐射南北的核市均存在城镇化区域发展不均衡现象，中心城区极心增长轴，囊括其中三大城市群，面临环境压力更化效应严重，对资源吸纳性较强，人才、资金等资敏感，人与自然协调发展程度更高，属于一带一路源过分集聚，超重负荷，导致运转效率低下，城市的核心区，牵一发而动全身，战略意义重大。规划不尽合理，环境污染问题日益凸显，形成了“城[2]特大城市是人口达到一定规模的典型城市，具市病”。同时受到空间、资源等的限制，中心城区有一定的资源集聚效应，形成了城市群新型城镇化辐射效应不显著，导致周边区县受益有限，新城区[1]建设的有力支

5、撑。长江经济带按照空间布局分为上建设不得不偏离中心城区，交通不便利，开发难度大，游地区、中游地区和下游地区，每个地区特大城市城市建设不协调，难以形成一定规模的城市集聚效经济发展参差不齐，同时特大城市区域内协调发展应，因而导致整体城镇布局不合理，城镇化水平不问题严重，如何协调发展特大城市之间以及城市内均衡。区域新型城镇化建设是长江经济带整体城镇化建设（二）长江顺流而下特大城市新型城镇化水任务的重中之重，意义深远。平差距显著，城镇化水平呈反梯度变化以重庆、成都为核心城市的长江上游区域新型一、长江经济带特大城市新型城镇化建

6、设困境城镇化水平较弱，以武汉为核心城市的长江中游区域新型城镇化水平较强，以上海、南京、杭州为核（一）中心城区极化效应显著，城镇布局不心城市的长江下游区域新型城镇化水平最强。在经合理，城市发展不协调济实力上，长江下游地区特大城市遥遥领先，20142014年成都市中心城区锦江区城镇化率达年上海、南京、杭州整体人均GDP达到68138.69元，[基金项目]国家自然科学基金项目（41361102）；2014年江西省经济社会发展专项课题（14ZT27）；2015年江西省研究生创新专项资金项目（YC2015-S051）.2016

7、年第1期39区域经济RegionalEconomics将近是武汉市的1.3倍，重庆和成都两市的2.3倍。（五）政府主导新型城镇化建设存在着土在人口转移方面，2014年上海、南京、杭州整体人地、资金等资源的需求压力问题口城镇化率达到0.779，比武汉高0.129，比重庆和特大城市是农民工迁入的集聚地，农民工随迁成都均值水平高0.211。在基础设施上、生态环境、子女教育及住房问题突出，保障性住房是推进新型居民生活质量方面，长江下游地区都处于领先地位。城镇化建设的重要举措之一，这无疑是对政府财政从区域条件来看，重庆和成都为

8、核心城市的上游地区产生巨大压力，政府主导的新型城镇化建设主张收受到自然条件的影响，土地资源开采困难大，过多的购土地，垄断土地一级市场，形成一个多渠道的融山地导致交通、人员流动、城镇化建设受到阻碍，而资体系，但是这忽略了农民工的自主性，政府通过长江中下游地区大多数是平原地带，土地资源充沛，征收土地大量无序搞城市建设，不仅浪费了土地资城镇化建设相对