对党员权利保障问题的探析

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1、对党员权利保障问题的探析保障党员权利加强党内民主——对党员权利保障问题的探析党的十六大报告明确指出：“党内民主是党的生命。”报告突出强调要加强政治文明建设，扩大党内民主。当前，保障党员权利对于促进党的执政能力建设有着重要的意义，也是各级组织部门急待研究解决的重大课题。一、保障党员权利与加强党内民主的关系江泽民同志指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”党员是党内民主的主体。切实保障党员民主权利，是党内民主建设的本质要求，是我们党一贯坚持的重要原则。长期

2、以来，党为充分保障党员权利制定了一系列党内规章制度，比如，1995年颁布了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，XX年9月22日又颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，并在进一步保障和扩大党员权利方面进行了实践和探索。党的十六大报告指出："要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革机制体制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”，这对于新形势下更好地保障、发展与规范党员民主权利具有重要的指导意义。（一）从党的生命的高度，切实保障党员权利。党员民主权利的保障、发展与规

3、范是党内民主建设的本质要求。关于党内民主的主体问题，马克思主义经典作家曾在不同时期，从不同角度作了深刻阐述。马克思在创建无产阶级政党的过程中提出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”，为各国无产阶级政党在党章中确立党员的民主权利提供了理论指导。恩格斯曾从保证党员有效监督党的领导干部的角度，号召全体党员“不要再过分客气地对待党内的官吏一一自己的仆人，不要再总是把他们当作完美无缺的官僚，百依百顺地服从他们而不进行批评。”列宁指出：“现在整个党组织是按民主原则建立起来的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全

4、体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题”；俄国社会民主党是民主地组织起来的。这就是说，党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的；并且，党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换”。中共十六大部分修改.2002年11月14日通过的《中国共产党党章》规定党员享有下列八项权利：（1）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。（2）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。（3）对党的工作提出意见和倡议。（4）在党

5、的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。(5)行使表决权、选举权，有被选举权。(6)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时,本人有权参加和进行申辩，其它党员可以为他作证和辩护。(7)对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。(8)向党的上级组织直到至中央提出申诉或控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺

6、党员的上述权利。把以上论述联系起来，不难得出如下结论：“党员是党内民主的主体”和"党内民主是党的生命”；具体地说，党员是党组织的细胞。基层党员直接面对群众，处于改革发展稳定的第一线，是做好基层工作的骨干力量，是筑牢执政基础、巩固执政地位、提升执政能力的骨干队伍，是增强党组织的内聚力、凝聚力、影响力、向心力、战斗力、创造力的宣传者、组织者、落实者。党组织要坚持党管党员，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，支持和帮助他们做好工作，保护好、引导好、发挥好基层党员的积极性和创造性。各类领导机关及其领导人员是党内权利的受托者，

7、其权力来源于党员或党员代表的委托。全体党员作为党内民主的主体，在党内政治生活中是完全平等的，这种平等性主要靠党内民主的制度和规范来保证与保障。党员民主权利的保障和发展就是政党为了顺应社会、经济、政治、文化等各方面发展的要求，实现党内民主的生活化而赋予党员更加广泛的民主权利，它是社会和党内生活发展在党员民主权利这一微观层面上的具体体现，也是广大党员的共同呼声。除了发展问题之外，党员民主权利还需要一定的保障。保障和规范党员权利不是抽象的，而是现实地体现为一系列具体的制度、规定，以及把这些制度、规定联系起来，使之真正发挥作用

8、的机制。无论是发展还是规范，都是为了更好的体现和维护党员的主体地位。正是由于党内民主的主体是党员，从而使得党内民主的完善与保障直接体为党员民主权利的保障、发展与规范。也正是在这个意义上，党员民主权利的保障、发展与规范成为党内民主建设的本质要求和应有之义。（二）《党员权利保障条例》颁布的动因。总的看来，当前党员民主权利的保障、发展与