制約權力過度使用的對策探析

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1、制約權力過度使用的對策探析摘要：近年來，中央加大瞭懲治權錢交易的個人腐敗和集體腐敗，但另一種形式一一變異型腐敗依然大量存在，這種腐敗增大瞭司法機關的執法難度，引起極壞的社會影響。它的原因在於制度設計的缺陷和道德機制的弱化，如官員問責制范圍偏窄，社會公眾參與度不高等。針對這些問題，建議加快立法，改革反腐機構，建設一個幹淨的政治環境關鍵詞：制約；權力；對策在“八榮八恥”成為公眾的主流價值觀和道德建設的標桿時，腐敗這個社會頑疾，還在妨礙著社會進步、經濟發展和政治穩定。腐敗以公共權力為資本，背離公共利益目標，為個人或小集團謀取物質和非物質利益。其

2、外化形式表現在：個人腐敗一一權力擁有者錯誤使用公眾委托的權力，讓自己或親近的人非法富裕起來；集體腐敗一一擁有權力的部分或全體成員，利用公眾賦予的權力謀取私利。我政府對這兩種腐敗歷來都嚴懲不貸，加強制度建設和創新，標本兼治，不斷提高腐敗的機會成本。但社會上還存在一些有別於私入腰囊的腐敗現象（本文稱之為變異型腐敗），它們引起的巨額經濟損失和極壞的社會影響同樣應該引起深思一、變異型腐敗的定義以及特征變異型腐敗與公共權力私有化的傳統性腐敗相對，是在外界對以權謀私的約束不斷加強的前提下，掌握權力的國傢行政人員公開打著集體、公傢的幌子，達到自身享受最

3、大化的一種職務消費行為。其具有以下幾個明顯的特征:1•是有別於中飽私囊的主體大、人數多的集體享受行為傳統的行政學理論總是假定和宣傳政府官員是社會的公仆，大公無私，具有崇高的為公眾服務的職業道德，在現實中這些假定在很大程度上是難以成立的。權力擁有者作為一個理性的經濟人，面對誘惑也會進行成本一收益分析，追求自身舒適程度的最大化。在現實的政治環境中，利用公共權力謀取私利的傳統性腐敗越來越受到來自法律、行政、社會的壓力，腐敗分子很難或者說不敢直接進行權錢交易，使得經濟人的本性在某種程度上被壓抑。但當工資、獎金、福利等物質資料不能滿足理想的生活需求

4、時，超越國情，追求自身享受效用最大化的職務消費應運而生，遍地開花的黨政幹部培訓中心就是一個明證。據報道,近些年來全國各地黨政機關紛紛興建“培訓中心”,這本來是著眼於提高幹部職工隊伍素質，建立學習型社會的好事。但調查發現，這些培訓中心往往成為集餐飲、住宿、娛樂、休閑、培訓等為一髏的豪華賓館，越來越偏離瞭創辦之初的本意。目前全國尚未進入商業酒店序列的各級黨政機關、大型國企培訓中心超過10000傢，其中85%以上處於虧損和臨虧狀態，在一些經濟不發達地區，培訓中心的虧損率甚至超過90%,這類培訓中心即使虧損全國各地還大力效仿，原因在於一些為官者們

5、利用這些場所進行資金轉移，達到享受滿足等深層目的，而且人數眾多的集體行為逃避瞭法律的制裁，此類集體享受行為，是腐敗者在反腐倡廉打擊的大環境下作為經濟人、政治人、道德人追求個人利益和公共目標的最佳結合點2.變異型腐敗貼著為公無過的標簽變異型腐敗的第二個特征是：打著公傢的旗號過度消費，致使腐敗者和社會都認為是這種消費行為為公無過。2005年我國公車消費高達3000億元人民幣，遠遠超過軍費開支，更超教育和醫療費用總和，占全國財政支出的38%o該年公務員的整體職務消費也超過7000億元，占全國財政收入的22.1%。與1978年相比，我國財政收入增

6、長28倍，行政管理費用卻增長瞭140倍。（具體數據見表1）在國外，行政管理費一般占財政收入比重的3%—6%。我國的這些過度職務消費，膨脹的行政管理費，擠占瞭社會積累基金的比例,減少瞭預算投資，增大瞭經濟發展的成本3•公開地違規操作由於不中飽私囊和貼著為公無過的標簽，變異型腐敗才有區別於傳統型腐敗的最顯著特征：陽光下公開操作。鄭州惠濟區財政收入僅2億，區政府斥資7億，建成占地530畝的奢侈辦公大樓供集體使用。權力擁有者們認為為公就不違背道德和法律，打著國傢集體利益的幌子，實際上在固化小集團的利益體制4•懲治更加困難、社會影響極壞傳統型腐敗事

7、件一旦東窗事發,傢政府對此嚴懲不貸，這是向社會傳遞的一種信息：中央立志要建立一個廉潔公正、服務人民的政府。這種信息給老百姓振奮人心和積極向上的鼓舞。但變異型腐敗的不合理行為，披著為公的合理外衣和並不私入腰囊的特征，司法部門很難對此定性和定量懲治。同時這些行為具有強烈的示范效應：劣幣驅逐良幣,貪官驅逐清官，造成的社會後果褻瀆瞭公眾對政府的信任,傷害瞭權力委托者的感情，破壞瞭社會公平，浪費瞭寶貴資源，最終結果是百姓對政府失去信心，執政黨失去民心二、對變異型腐敗的原因分析1.成本一收益分析成本是行為人在活動過程中所使用的各種要素支出，分顯性和隱

8、性。顯性成本是指各種實際支出的成本；，隱性成本並非實際支出，而是在稀缺性的世界中選擇一種東西意味著要放棄的物品或勞務的價值，也稱機會成本。變異型腐敗的成本也可分為顯性和隱性兩部分，顯性指腐敗者