中國監事會制度虛化根源分析及對策探討

《中國監事會制度虛化根源分析及對策探討》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中國監事會制度虛化根源分析及對策探討摘要：中國公司法實施和企業公司化改革過程中，公司監事會制度由於觀念、體制等方面因素影響，而未能發揮其應有的價值功效，甚至於產生監事會虛化現象。這顯然不符合中國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度的要求，通過從體制上各個方面的改革不斷增強中國監事會獨立性、重要性使監事會有效發揮促使人們重視監事會地位、作用，營造良好的監事氛圍，使權力制衡中三者協調發展，促進上市公司制度的不斷優化關鍵詞：監事會制度；虛化；法人治理結構分類號:F830.91文獻標志碼:A文章編號：1673-291X(2009)18-008

2、2-02引言在代理成本，分權制衡理論基礎上産生發展並不斷完善的公司監事會日益被人們接受認可,顯示出旺盛的生命力，成為瞭現代公司法人治理結構中不可或缺的組成部分。但在中國監事會的重要性地位卻很難體現，不少股份公司原監事會主席還兼任黨委副書記，紀委書記，工會主席等，這樣利益交重的監事會是不可能獨立的。可以說，不少監事會隻是個橡皮章，它是聾子的耳朵,幾乎毫無價值一、中國監事會虛化根源分析(%1)現行監事會體制設置中存在的不獨立性首先，監事會的設置不獨立。中國監事會中監事一般為兼職,通常不設立監事會辦公室，這使得監事會處於一種流動狀態，沒有獨立

3、的辦公室，連開會都需找人借會議室；且其人員多兼任公司的其他職務，容易受到公司內部各種利益的制約和局限。其次,監事會的議事規則和表決程序不獨立。監事會的議事規則和表決程序由公司章程來決定，而公司章程一般都由發起人制定，並經創立大會通過，創立大會對有關事項的決議必須經出席會議認股人所持表決權的半數以上通過，股東大會修改公司章程的職權通過也必須經由出席股東大會的股東所持表決的2/3以上通過。最後,監事會極易受制於董事會。中國監事會監事素質低，往往需要聘請註冊會計師、審計師以及法律、金融等專業人士，因而常常需要大量經費，但由於沒有具體規定，如遇

4、上經理層以經費緊張拒絕提供，則極易導致對公司的中期報告，年終報告實施橡皮章似的審核，公司財務部門編制的虛假財務報告也往往沒經“非議”就通過瞭，這就使得監事會無論檢查公司財務，還是監督董事，經理的違規行為都沒有具體明確的程序，離開瞭董事和經理的協助，監事會的工作根本無法展開，這樣監事會幾乎成為董事會的附屬機構（二）職工代表設置不明，權益無法體現中國監事會由股東代表和適當比例的職工代表組成。但目前僅隻規定職工代表適當比例，且這個適當比例隻能由公司章程規定。而公司章程實際上由股東會操縱，極易産生對職工權益漠視,使職工代表難以行使監督權。即使公

5、司章程按規定確定瞭比例人數，實際上大多出現難以或不敢監督的情況，因為雖然監事會是由股東會選舉的代表和職工代表共同組成，但由於股東利益的維護，決定瞭股東代表必然在監事會中居於主導地位，職工代表隻能處於弱勢，且職工是在經理管理之下的，地位顯然低於公司經理，其工作崗位、工資乃至工作本身都受制於公司經理，這顯然無法監督經理和經理之上的董事（三）監事會監事的任職資格不健全監事會在中國現代企業中起著舉足輕重的作用，其組成人員的任職資格也應相對明晰的限制，而中國對監事資格僅以違法，違規,違章或出重大經濟事故為限，隨著中國公司發展，僅僅這樣是不夠全面的

6、，無法適應公司運轉需要首先，某些公司隨著業務擴大，建立瞭一些母子，關聯公司，而對這樣公司中董事，監事資格未作明確規定，這就使得一些母子、關聯公司監督不力，導致內部矛盾。其次，雖然有明確規定公司高級管理人員，董事及財務負責人不得兼任公司監事,但在實際中，大多數公司董事一攬獨權，作為股東利益代言人的董事長，本身肯定不希望其權力受阻，不可能放置一個眼中釘來監督自己,多數情況下都會暗自推舉自己的親信控制監事會，為自己創造無人約束的環境，則監事會形同虛設。最後，對於監事任職資格中一個十分重要的問題就是監事個人素質。現在公司不少資本數千萬務大多非常

7、復雜，非精通法律、財務、管理相關知識，根本無法進行檢查，而在實踐中，不少公司選派監事一般為政工幹部，職工代表大多為工會幹部，他們一般不具有經營管理、財務或法律方面的專業知識,沒有審計意識，監事看不懂會計報表,難以很好履行監事的職責甚至上億元的資產,有一個占有龐大經濟資源的利益集，其財（四）監事會職權的權限范圍小中國監事會行使如下職權：第一，檢查公司財務；第二，對董事，經理執行職務時違反法律，法規或者公司章程的行為進行監督；第三，當董事或經理的行為損害公司利益時，要求董事或經理予以糾正；第四，提議召開臨時股東大會；第五，公司章程規定的其他

8、職權。但面對強大的董事和經理，監事會隻享有以上權力根本無法保障其有效的監督第一，監事會雖有權監督公司的財務,但卻不能對公司整個業務活動進行監督，而實際中許多損害公司利益的行為和經營者違法行為在財務上是看不出