新农保与职工养老保险政策衔接问题研究

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1、政策分析IPOLICYANALYSIS龙腾鑫．四川I农业大学经济管理学院，副教授。电子邮箱：137394125@qq．corn。新农保与职工养老保险政策衔接问题研究●龙腾鑫内容摘要中国部分省、市已出台新农保与职工养老保险衔接政策，制度壁垒在政策上已破除，要实现真正意义上的衔接，仅有制度还远远不够。因此，本文从人力资源视角，以自流井区为研究对象，对其新农保参保情况和农村人力资源开发现状进行分析，揭示出制约新农保与职工养老保险制度衔接关键因素是农民衔接缴费能力弱。为了有效提升农民的衔接缴费能力，更有利

2、于实现新农保与职工养老保险顺利衔接，本文最后提出了加强农村人力资源开发的对策建议。关键词人力资源开发新农保职工养老保险政策衔接中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的改革决定，明确要求“建立更加公平可持续的社会保障制度”，“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”，实施新农保与城镇职工养老保险政策衔接。中国部分省、市已出台衔接政策，畅通了衔接渠道，但要实现两种保险制度真正意义上的衔接，在现实中还有一定的难度，还需要不断的实践和总结。为此，本文从人力资源开发的视角，以四川省自流井区

3、为研究对象，分析其新农保参保情况及农村人力资源开发现状，揭示出制约新农保与职工养老保险政策衔接的关键因素，并针对性的提出了政策建议，这对于解决农民参保的衔接缴费能力及实现新农保与企业职工养老保险顺利衔接具有重要意义。一、新农保与职工养老保险政策衔接的困境(一)现行政策四川省从2009年10月制定实施了新型农村社会养老保险(以下简称新农保)实施办法，共设计参保人年缴费为100元至500元五个缴费档次，而四川省白贡市自流井区在省定缴费档次的基础上新增设了600元至2000元等级不同的7个档次，共计12

4、个缴费档次。参保农民可以根据经济收入选择相应的缴费档次；而同期《自贡市自流井区完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》规定，城镇企业职工养老保险费按照全省上一年度在岗职工平均工资的60％一一100％共5个档次作为缴费基数，按照单位12％、个人8％计缴养老保险费，个体参保人员缴纳基本养老保险费，按上一年全省在岗职工平均工资作为缴费基数，缴费比例为20％。由此可见，新农保和城镇职工养老保险缴费基数存在较大差距。(二)参保情况据四川省自流井区社保局统计可知，从参保人员年龄结构看，年龄越大的参保积

5、极性越高；从参保缴费档次看，97％以上缴纳100元的最低档次；从参保人员文化层次看，初中小学占70％以上；从参保人员外出务工人员的就业结构看，50％左右从事建筑业，多数是灵活就业岗位。并呈现出以下特点：第一，参保年龄结构以中老年为主(见表1)；第二，参保缴费档次以最低档为主(见表2)；第三，参保群体受教育程度以初中为主(见表3)；表1自漉井区2012年新农保参保、续保比率16-30岁30-45岁46—59岁60岁以上参保率(％)11．0127_7328．1733．09续保率(％)57．0069_2

6、073．52100．00裹2自漉井区2012年撕农保参保档次参保档次(元)10020030040050060D一900100011001200参保比率(％)97．090．720．34O．02O．390．05O．570．10O．73表3自漉井区2012年新农保参保掌历结构16-30周岁30—45周岁46-59周岁60周岁以上小学(％)O06090初中(％)703010高中(％)3010O数据来源：表1、表2、表3的数据来《自流井区2012年社保统计》，四川省自贡市自流井区社会保险局，2012．12。

7、第四，参保人群就业结构以建筑业为主，占50％左右；第五，参保续保率低。结合我们访谈情况，自流井区农村居民对新农保参保还持有观望心理，均试探性交一两百元参保；由于待遇起点低，55元每人每月的基础养老金很难满足农民养老的实际需要，对年轻人还缺乏吸引力，多数年轻人期待着今后能够参加城镇职工养老保险，但由于工作不固定，外出务工的农村居民大多处于农闲外出、农忙回家的状态，收入不稳定使农民参加城镇职工养老保险缺乏经济基础。(三)衔接障碍四川省人力资源与社会保障厅和财政厅联合下文规定④：参加城乡居民养老保险且未

8、达到领取养老金条件的人员，向企业职工基本养老保险转移衔接时，除执行将来国家统一政策外，可以按转移衔接当年企业职工基本养老保险个体参保人员的缴费标准，一次性缴纳不超过正常参加城乡居民养老保险缴费年限的养老保险费，这就为城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度衔接建立了通道，扫除了制度障碍。根据四川省人力资源与社会保障厅《通知》规定，自流井区参保人从新农保转移到企业职工养老保险后，可以按照转移当年缴费标准补缴养老保险费。新农保最低参保档次为100元，而按照2013年城镇职工养老保险最低标