《党政决策案例研究》案例写作

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1、推进依法行政，切实履行中央银行职责江苏省金融学会会长孙工声2004年是我国金融法制建设的重要一年，新《中国人民银行法》、新《商业银行法》及《银行业监督管理法》3部金融法律正式实施，完善了我国金融法律体系，为进一步深化金融体制改革提供了法律依据和保障。中国人民银行在加强金融法制建设，推进中央银行全面依法行政屮担负着光荣的使命。我们只有切实履行好法律赋予的职能，全而推进依法行政，进一步提高依法行政的能力和水平，才能不断开创人民银行各项工作的新局面。1.树立依法行政的理念，以央行新的职能统一思想推进依法行

2、政，是建设社会主义法治国家的必然要求。党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为我国人民治理国家的基木方略。党的十六大进一步提出要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，提高依法执政的能力，建设社会主义政治文明。党的I•六届三屮全会决议要求继续推进社会主义市场经济法制建设，为全面建设小康社会创造良好的法制环境。十届人大二次会议通过的《宪法修正案》、十届人大常委会通过的以《行政许可法》为代表的一系列行政法律及国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，对国家机关，尤其是国家行政机关转变

3、职能、建设适应社会变化和时代发展趋势的现代化政府提出了新的、更高的耍求。屮国人民银行作为我国的小央银行、国务院的重要组成部门，依法承担金融宏观调控、维护金融稳定和提供金融服务等重要职责，不论是法律地位、性质，还是法定职能设置，均充分体现了现代法治政府的基木特征。新《中国人民银行法》反映了央行职能的重大调整，顺应了金融体制改革的需要，以法律形式贯彻了党的十六届三中全会精神。人民银行坚持并全面推进依法行政，对于落实党屮央、国务院的重大决策部署，适应新形势、新任务对人民银行的新要求具有十分重要意义。以央行

4、新的职能统一思想，首先耍认清新《中国人民银行法》赋予人民银行职责的最大变化，即“一个强化、一个转换和两个增加”。“一个强化”就是强化了与制定和执行货币政策有关的职能，更加侧重于人民银行在国家宏观调控中的作用。“一个转换”就是由过去主要对银行业金融机构的直接监督管理转换为对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险，即维护金融稳定的职能。“两个增加”是指增加了反洗钱和管理信贷征信业两项职能。人民银行负责指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测。国务院中编办“三定”方案中明确规定“中国人民银行管理

5、信贷征信业，推动建立社会信用休系”。其次要明确人民银行为履行职责仍然保留了必要的检查监督权力。即直接检查权（包括监管规则的制定权、现场检查权和违法行为处罚权），人民银行有权对与开展业务直接相关的金融机构、其他单位和个人的9种行为直接进行监督检查，并对违反有关规定的行为给予处罚；建议检查权，人民银行根据执行货币政策和维护金融稳定的需要，可以建议银行业监督管理机构对银行业金融机构进行检查监督；特定检查权，当银行业金融机构出现支付困难，可能引发金融风险时，为了维护金融稳定，人民银行经国务院批准有权对银行业

6、金融机构进行全面检查。再次要了解人民银行与银监会在处置金融风险过程中的协调配合。银监会、人民银行和政府财政部门都是银行业突发事件处置制度的责任机构，但是当出现系统性金融风险时，作为“最后贷款人”的人民银行对防范和化解金融风险、维护金融稳定负有神圣使命。人民银行还应当和银行业监督管理机构及其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制，这是金融监管协调机制中一个重要的组成部分，是加强中央银行和金融监管机构的交流与合作，确保中央银行和各金融监管机构依法有效地履行职责，共同维护我国金融秩序的稳定和金融业的平

7、稳运行，促进金融业整体协调发展的制度保障。以央行新的职能统一思想，还必须转变与法律要求、形势发展和时代精神不和适应的观念。譬如认为部门立法、执法一体化的观念，显然与行政立法、行政决策、行政执行、行政监督相对制约与相对分离的趋势不符；认为行政执法就是现场检查、行政处罚的观念，也与人民银行法定职能的宏观化、社会化特征不符，与非现场监管为主、现场检查为辅的现代化金融监管理念不符；还有强调行政权威、部门与内设机构的木位利益的观念，也与止确处理管理机关与山场关系的行政原则和“高效统一”的行政运作要求不符。按照

8、央行新的职能开展工作，人民银行的广大干部职工必须树立全新的依法行政的理念，这就是“以民为本、为民服务”，服务好宏观经济运行、服务好金融机构，协调好与各金融监管机构的关系，寓管理于服务之中。行政对象耍市过去的单个金融机构转变到整个银行业、金融市场和金融体系上來，密切关注货币市场及其运行规律，认识并把握货币市场与证券市场、保险市场、外汇市场等之间的关联渠道及其相互影响，通过管理监测整个银行业、金融市场与金融体系，防范与化解系统性金融风险，维护金融稳定；行政内容要由过去的具