“依宪治国”：网民批评监督权的指导原则

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1、“依宪治国冬网民批评监督权的指导原则摘要：依宪治国的政治理念作为闸释网民批评监督权的指导原则，意味着作为“宪法权”而非“普通权利”的政治表达权应具有政治价值优先的屈性，限制该权利，除遵从实体法与程序法的明文规定外，还必须有更为谨慎的政治价值考量。批评监督权的宪法权地位要求对公权力予以实体和程序兼备的法律约束和制衡，权利被侵害吋能得到适吋有效的救济。关键词：宪法权；批评监督权；政治价值；依宪治国无论从切实促进从政作风转变、提升问政能力考虑，还是从强化依宪治国、依法治国的法治实践出发，目前网民针对公权

2、行为批评监督的话语权空间都冇必要且亟待进一步释放。近一年多来，网民因发帖或转帖质疑、批评地方政府或权力机关，被执法或司法机关轻率地追究法律责任的事件乂出现数I•起，轻则处以行政拘留、治安拘留、刑事拘留、司法拘留或劳教，重则以“罪”判处监禁。比如媒体舆论较为关注的言论事件有：重庆彭水县大学生村官任建宇因网上转发并评论“一百多条负面信息”，涉嫌“煽动网民颠覆国家政权”，被处以两年劳教;冷水江网友段小文因在论坛发帖称曾是当地“月季屁小姐”的选美冠军变身为市委秘书，质疑背后有“神秘推手”，被警方以“诽谤他

3、人”为由实施治安拘留十天；兰州失业教师陈平福因通过博客发布和转载对人生际遇的不满、牢骚及对不公平、不公正和腐败问题批评的帖了，被检察机关以涉嫌“颠覆国家政权罪”提起公诉（检察机关撤回起诉）;在上海工作的江苏睢宁人高国龙因在网上发帖批评当地法院执行工作不公、以权谋私，法院以“诽谤他人”实施“跨省刑拘”，处以司法拘留15天（三天后获释），等等。对于网民合法性的利益诉求或政治诉求的言论批评行为，权力行使者在未能辨明相应法律适用要件的情况下，以通缉或抓捕、拘禁、劳教、监禁等这些限制人身口由的极端方式惩罚与

4、规制网民的政治表达行为，确实冇违“法治国家”的政治与法律理念。一、宪法的政治价值与宪法权的特殊性“宪法是国家的根本大法”，这一说法谁都不陌生。但如何理解呢？从法理角度来解释，宪法与其他法律相比，具冇特殊地位，因为宪法是“治理国家的法律”，而其他法律是“国家治理的法律”。同样都是法律，只是掌管法律的主体不同：“宪法”是由“人民”这个主体来治理国家事务的依据，“其他法律”则是由“国家机关”这一主体來治理社会的依据。这其中的逻辑关系非常明晰：人民依据宪法治理国家，国家机关再依据一•般法律来行使相应的执法

5、、司法与管理职能。只有宪法原则及其执行到位，一般法律的功能才有“合宪”的正当性可言。反过来,Z所以强调法律的执行要遵从宪法的权威,是因为宪法是莫他一切法律的“母法”，脱离或违背宪法宗旨的任何执法与司法都不应具有法律效力，视为无效。从这个意义上说，宪法是政治开明与文明的条件与产物，宪法超越一切特权的冇效运行，才能保证人民治理国家意志的最终落实，政治的民主运行才有确实的法律制度作保障，民主也才不再只是崇高的美名，而具有实质民主的前景。我国的政治与法律生活屮，宪法的形式耍素已比较完备，但宪法意识与宪法的

6、政治价值认知并未达到与形式要素相称的高度，与宪法原则存在抵触的超宪的公权行为并未绝迹。正因为如此，党和国家领导人才对宪法的至高无上性i再予以话语阐释。2002年11月，江泽民在党的第十六次全国代表大会的报告屮指出：“宪法是党的主张和人民意志相统一的体现，任何组织和个人都不允许有超越宪法的特权。”2002年12月4H,胡锦涛在纪念宪法实施20周年大会讲话屮再次重屮：“宪法具有最大的权威性和最高的法律效力。一切国家机关、齐政党和齐社会团体都必须以宪法为根本活动准则2012年12月4口，习近平在纪念宪法

7、实施30周年大会上更加深入地强调：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”“宪法的生命和权威在丁•实施，任何组织和个人,都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。”“最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定行使国家权力”。“坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政，党口身必须在宪法和法律范围内活动”。习近平的讲话对于宪

8、法重要性的阐释已经达到了与宪法应有地位相一致的高度，也是对宪法政治价值的透彻说明。基于最高政治阶层对宪法重要性的如此定位，“依宪治国、依宪执政”的政治形态与政治过程就可以表述为宪法政治。宪法政治的要义在于：以宪法为前提,以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的。这一政治形态与过程包含着三个原则：法治原则，政治生活中宪法和法律的威严得到切实维护；民主原则，通过宪法运行确保人民主权和国家权力运行的民主化；人权原则，尊重和保障法律赋予的基木人权是政治的根木口的和最高原则。宪法权即