农村外出务工人员返乡创业问题研究

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1、农村外出务工人员返乡创业问题研究●潘江内容摘要本文认为农民工返乡创业，既是时代发展的需要，也是农民工自身发展的需要，政府应该因势利导，在政策和日常管理方面给予更多的指导和帮助，通过农民工返乡创业推动农村发展。关键词农民工返乡创业民工荒改革开放以来，中国经济取得了突飞猛进的发展，这在很大程度上得益于中国的人力资源优势，其中农村外出务工人员的巨大贡献不言而喻。一、2008年后农村务工人员返乡的新趋势2008年金融危机之后，农村外出务工人员出现了新的形势。东南沿海产业结构调整，劳动密集型产业内迁，一大批高附加值的新兴产业发展迅速。国家对农村、农业和农民的优惠政策使得一部分农民重

2、新把目光投回家乡，一部分原来的农村外出务工人员选择回归农业，一部分在内迁的劳动密集型产业就近择业，一部分利用自身积累的经验、资金和技术选择自主创业。1．产业结构转型升级引发的务工新趋势2008年金融危机席卷全球，我国“加工一外贸”型出口产业受到重创，尤其是珠三角地区对农村外出务工人员需求极大的劳动密集型产业遭遇危机，大批企业倒闭或停业，在这些企业供职的农村外出务工人员因企业倒闭或拖欠工资等原因只能返乡，形成了农民工“返乡潮”，东部沿海地区地区一度出现“用工荒”现象。另一方面，金融危机也带给了中国企业转型升级的机会，一批低附加值的劳动密集型产业被高附加值的制造业和高科技产业

3、所取代。但这些新兴产业对于员工的素质和技能的要求也要比以前提高很多，一部分受教育水平较低的农民工很难在产业结构转型升级过程中觅得新的劳动岗位。2．劳动密集产业内迁导致农民工就近择业和产业结构转型升级相伴而生的是“产业转移”，正如“珠三角”在改革开放初期承接港澳地区的产业转移一样，在2008年金融危机之后，大量劳动密集型产业由东南沿海转移至中西部地区继续享受低廉的劳动力成本。为了进一步降低生产成本，更多的企业选择在人口密集、交通发达的城市近郊、中小城镇甚至是基础设计相对较成熟的农村建厂，这导致大量农村剩余劳动力“足不出户”就能找到工作，于是就近择业成了他们的必然选择。3．国

4、家“三农”优惠政策吸引部分农村务工人员返乡近年来，国家持续出台对于“三农”的潘江，北京大学光华管理学院博士后，国家发改委西部开发司副处长。电子邮箱：986688@163．corn。政策分析POLICYANALYSIS优惠政策，特别是农村土地承包经营权流转成为农村地权制度的又一次重大改革，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措。一系列优惠政策的出台吸引了一定数量的外出务工人员返乡回归农业，成为社会主义新农村建设中的主力军。4．农村外出务工人员返乡自主创业农：t,-J夕l-出务工人员通过在大城市的拼搏和努力，积累了一定的专业技能和工作方法，开拓了眼界和思路，部

5、分农村外出务工人员不满足于永远给人“打工”，在地方政府对于就业、创业扶持政策不断加大的背景之下积极回乡自主创业。资料显示，湖南返乡农民工中因当地就业而主动返乡的约占10％。江西省返乡农民工中自主选择向省内流动的占28％。二、农村外出务工人员返乡创业的影响城市化和工业化相伴而生，学界对于城市化的定义也各有不同。有学者认为城市化是一种社会经济现象，也是一种必然的历史发展过程，从城市和农村这两个对立社会区域的关系来看，城市化是指城乡之间从对立到统一的社会历史发展过程。也有学者认为城市化是一个变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程。城市化的含义可以分为五个层次，一

6、是乡村不断地转变为城市并最终为城市所完全同化；二是乡村本身内部的城市化；三是城市自身的发展，即所谓“城市的城市化”；四是作为各个不同学科领域研究对象的城市化，如人口城市化、地域城市化、景观城市化、工业城市化等；五是最抽象的城市化，即作为城市化整体运动过程的城市化。农t,-J夕l-出务工人员作为连接被分割的城乡两极社会的纽带，为城市的发展贡献了大量的廉价劳动力，也为农村和小城镇的发展带去了新的技术和视野。农村外出务工人员返乡创业是中国特色的城市化，是大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，同时也是城乡统筹发展与社会和谐发展的城镇化道路。返乡创业的农民工习惯和适应了大城市的生

7、活，返乡之后易选择在县城或者基础设施相对成熟的城镇，这就形成了一个良性互动体系。大批具有一定视野和技能的外出务工人员返回小城镇促进了当地的经济发展和城市化水平，不断提高的城市化水平又将成为更多的农：t,-J夕l-出务工人员返乡创业的首选。当前，农t,-j％出务工人员返乡创业能够更好的发挥农民企业家的首创精神，带动农村、乡镇中小企业发展，整合农村各种具有比较优势的资源，带动农民实现非农就业，提高农民收入水平。城镇化是缩小城乡差距，促进经济增长，兼顾效率和公平的两全之策。三、支持农民工返乡创业的政策建议1．出台具体财税、金融政策，