国务院23号文提纲解读

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1、国务院23号文煤矿相关内容姚建手机：13269358161Email：yaojian1998@126.com煤炭在我国一次能源消费结构中一直占70%以上，是我国能源的主要构成部分，在国民经济和社会生活中具有重要的战略地位。我国厚煤层及特厚煤层储量、产量均占煤炭总储量和总产量的40%以上。我国煤矿安全生产管理状况众所周知，煤矿企业是典型的劳动强度高、危险性高、事故发生率高的“三高行业”，每年我国各类非自然死亡人数中煤矿事故占一半以上，2004年国有重点煤矿百万吨死亡率0.93，首次降到了1以下。与建立国家煤矿安全监察

2、制度的2000年相比，2004年全国原煤产量翻了一番，百万吨死亡率下降了一半。但是，自2005年以来，煤矿安全形势十分严峻，前三个季度，全国煤矿事故死亡4228人，同比增加277人，上升7%，发生一次死亡10人以上特大事故40起，死亡1159人，同比增加14起，分别上升53.8%，165.2%，一次死亡30人以上特别重大事故7起，死亡608人，同比增加4起。2006年，煤矿事故死亡4746人，百万吨死亡率为2.041，共发生瓦斯事故327起，死亡1319人，同比减少87起、852人，分别下降21.0%和39.2%，

3、其中发生一次死亡10人以上特大瓦斯事故26起，死亡490人，同比减少15起、841人，分别下降36.6%和63.2%。2007年，全国煤矿事故死亡人数降至3786人，百万吨死亡率为1.485。事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%，其中重特大事故起数和死亡人数，同比分别下降28.2%和23.0%。瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降16.8%和17.8%，其中重特大瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降15.4%和6.1%。2008年也死亡三千多人。2009年煤矿死亡2631人。在我国，煤矿企业的安全管

4、理起步比较晚，并没有从一开始就制定严格的富有针对性的管理方案，而是从其它较成熟的行业移接过来的。随着科技的发展和社会的进步，传统安全管理已不适应社会的需求和发展，现在我国煤矿正进入一个从传统安全管理向现代安全基础管理转变的时期，众多现代安全基础管理的方式方法正在被试验和应用。近年来，我国的许多煤矿采取了有特色的现代安全基础管理方法对煤矿进行安全管理工作。但是，目前各种煤矿安全管理方法中，对安全管理的重要性均未给予足够的体现。对于安全管理工作，通常的认识是通过理念创新和管理创新来提高企业的安全水平、增加经济效益。虽然

5、对于安全管理的这一认识比较明确，各个煤矿企业也都十分重视技术管理工作，一般都制定了各种管理规章或规程，通过管理来规范和指导矿井的生产技术工作。但是，对于成熟有效的管理方法、特别是保障矿井安全生产工作的安全管理方法体系，尚缺乏系统研究。提纲《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国家安全监管总局，国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院《通知》精神，切实加强煤矿安全生产工作的实施意见国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知Ⅰ《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2

6、010〕23号）国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十九日共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。《通知》主要精神重大隐患治理和重大事故查处督办制度领导干部轮流现场带班制度先进适用技术装备强制推行制度安全生产长期投入制度企业安全生产信用挂钩联动制度应急救援基地建设制度现场紧急撤人避险制度高危企业安全生产标准核准制度工伤事故死亡

7、职工一次性赔偿制度企业负责人职业资格否决制度《通知》突出“十个创新”1）重大隐患治理和重大事故查处督办制度对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。2）领导干部轮流现场带班制度要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。彭建勋副局长在淮北矿业集团公司主持召开“煤矿领导带班下井专题座谈会”3）先进适用技术装备强制推行制度对

8、安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。抗爆能力达到2Mpa以上抗高温能力为瞬间可以抵御1000摄氏度有效维护时间设计标准为96小时4）安全生产长期投入制度5）企业安全生产信用挂钩联动制度6）应急救援基地建设制度7）现场紧急撤人避险