动物卫生监督执法边界探析-兽医学论文

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1、动物卫生监督执法边界探析■兽医学论文动物卫生监督执法边界探析陈东来/河北省动物卫生监督所时艳红/承德护理职业学校陈柳/海南大学动物医学专业动物卫生监督执法工作的法律依据边界动物卫生监督工作是行政执法工作，目前法律依据只有《中华人民共和国动物防疫法》，《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》不是动物卫生监督机构执法的法律依据。二、动物卫生监督执法工作的地域边界动物卫生监督机构执法的地域边界是中华人民共和国领域内”但香港和澳门特别行政区根据《中华人民共和国特别行政区法》规定除外;台湾目前还没统一,暂时除外。三、动物卫生监督执法工作的内容边界目前动物卫生监督执法工作的内容边

2、界仅限于动物疫病的防控,不包括食品安全监管和农产品质量安全监管。四、动物卫生监督执法工作的种类边界目前动物卫生监督执法工作的种类边界包括:动物防疫行政许可和动物防疫行政监管(含动物防疫行政检查、动物防疫行政强制和动物防疫行政处罚X(-)动物防疫行政许可包括三项,分别是：1.动物检疫。包括产地检疫和屠宰检疫。目前检疫对象仅限农业部规定检疫的动物传染病和寄生虫病;产地检疫范围和屠宰检疫的范围仅限于农业部检疫规程和规范规定的动物，目前暂不是所有的动物。2.跨省、自治区、直辖市弓I进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的审批。3.进入无规定动物疫病区的动物和动物产品的二次检疫。（二）动物防疫行政监

3、管动物防疫行政监管包括对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理，以及对动物诊疗机构、执业兽医和乡村兽医的动物防疫监管。动物防疫行政监管是全过程监管”由动物卫生监督机构负责”既包括饲养和屠宰环节”也包括动物经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等环节；不同于食品安全和农产品质量安全的分段监管。五、其他（-）关于动物产品中〃肉〃的动物卫生监督执法边界到单一品种的生肉即可。（二）关于动物产品中〃皮"和〃毛〃的动物卫生监督执法边界到生皮、原毛即可。（三）关于动物卫生监督执法的工作时间边界除应急情况外，动物卫生监督执法的

4、工作时间依法应当是法定工作日的法定工作时间。（四）关于动物卫生监督执法的问责边界通常所说的问责就是追究法律责任。法律责任是指没有履行或者没有完全履行法定义务所应当承担的法律后果。问责的边界仅限于没有履行或者没有完全履行法定义务的情况。如果履行法定义务到位了，就不应当承担法律责任。因此”问责应当以没有履行或者没有完全履行法走义务为前提,履行法定义务到位了就不能被问责。（五）关于动物卫生监督执法和进岀境动植物检疫法的衔接岀口动物和动物产品的检疫和监管从出口地-港口・目的地，由进出境检疫部门负责；进口动物和动物产品从出口地・港口・目的地，由进岀境检疫部门负责，到达目的地之后即视为国内动物产品，按照

5、国内动物产品的动物防疫管理规定依法进行管理，由动物卫生监督机构负责。（六）关于动物卫生监督执法和食品安全法的衔接动物防疫监管和食ISIS品安全监管不是等同的,是两件不同的事情，就像两条交叉的线段，仅在可食用动物产品的监管上有交叉，动物卫生监督机构和食品药品监督管理部门分别依法按照各自的职权进行监管，这种监管不是排他的，不是非此即彼的关系，而是分工合作的关系。（七）关于动物卫生监督执法和农产品质量安全法的衔接动物防疫监管和农产品质量安全监管也是两件不同的事情,理由同上。