浅谈农村集体土地确权发证权属调查

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1、浅谈农村集体土地确权发证权属调查摘耍：随着我国社会经济的快速发展，国土资源能否被最人程度的有效利用是当前面临的严峻问题。而在我国广大农村，土地权属资料管理技术手段的相对落后，为新农村建设的推进留下隐患。由于特殊历史条件的限制，当前我国农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区颁证率非常低，已颁证的农村集体土地所冇权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，并没有确认到每一位具有所有权的农民个体，与中央的耍求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。因此，明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分

2、紧迫繁重。作者通过实践,介绍农村集体土地权属外业调查工作，以期为推进农村集体土地发证工作的顺利开展提供依据。关键词：土地确权；界址；界线；界址调查中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号:0引言为贯彻落实十七届三中全会“搞好农村土地确权、登记、领证工作”的精神，根据中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作”以及辽宁省国土资源厅和锦州市国土资源局和房屋管理局有关文件要求，某地区国土资源局决定在全

3、区范围内实施村庄地籍调查及数据库建设。1目的与意义按照土地总登记的模式，完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作。1）完成全区农村集体土地确权登记发证工作。在完成村庄地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民集体及农村居民进行登记发证。2）完成全区村庄的地籍调查工作。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。3）建立全区农村地籍管理信息系统。依据农村集体T：地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，在完成土地登记工作的同时，同步建立起

4、城乡-体的地籍管理信息系统。将开展农村集体上地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理。2主要工作内容及分工1）GPS控制网建立；2）在已开展城镇地籍调查范围外开展村庄地籍调查，按照统一的村庄地籍调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每宗建设用地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况；3）开展全区域农村集体土地所有权调查；4）集体土所有权宗地提供宗地图电子版及纸质资料（宗地图、指界书、界址点坐标表、权属调查表）包括飞地及有争议宗地;5）国有建设用地提供相关材料（包括宗地图

5、、界址点坐标表、权属调查表及相关文件）；6）国有公路、铁路、河流、沟渠等数据成果以二调成果为准，具体名称外业调查提供；7）对全区平方公里内约个行政村（社区）开展村庄宅基地的1：500村庄地籍调查及测量。8）农村集体土地地籍调查数据库建设；9）根据国家和辽宁省国土资源局及市局要求，提供相关上交数据（工作报告、技术报告、图件成果、数据库成果）。3技术路线1）以行政村为单位，采用已有的正射影像图及地籍图制作调查工作底图；2）进行权属调查（包括集体土地所冇权、集体建设用地使用权、宅基地使用权及国有土地使用权）和现场勘丈工

6、作，绘制宗地草图，填写边界协议书、地籍调查表等资料；3）利用现代测绘手段与传统勘丈手段相结合的方法，以全站仪测量的方法进行宗地定位，再配合以钢尺、测距仪等设备提取宗地其它数据，绘制宗地草图；4）录入权属调查资料，通过已测绘的图件，形成村庄地籍图；5）建立村庄地籍管理信息系统；4权屈调查（1）调查内容权属调查的主要内容是对集体土地所有权及使用权的土地权属來源及英权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况的调查，是针対土地所冇者或使用者的申请，对申请人、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调查和记录的过程。(2

7、)调查原则1)集体土地所有权调查，应参照原有土地权属界线协议书，按程序进行现场指界，重新签订“土地权属界线协议书”，并加盖相邻双方的公章。权属界线图应包括界址点成果表，比例尺可根据面积大小适当调整。2)凡是土地权属材料不足，按国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》处理。3)对土地权属界线有疑义的，能调解的按要求指界、签字、盖章，填写“土地权属界线协议书”和“地籍调查表”。土地权属界线疑义不能调解的填写《土地权属界线争议原由书》划定工作界。4)权属界线调查按照《第二次全国土地调查技术规程》中的界线调查要

8、求进行。5)权属界线调查人员应根据有关要求向土地权利人发放指界通知书,明确土地权利人或代表到场指界的时间、地点和需要带的证明与权属材料。(3)界线调查1)界址调查的程序步骤(a)本宗地、相邻宗地权利人及调查人员共同到现场，由本宗地及相邻宗地权利人指界、认定界址点及界址线。(a)界址认定后，调查人员会同双方指界人，对认定的界址点现场设界标，绘制宗地草图，勘丈界址边长及关系边