我国县级市发展模式探析

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1、我国县级市发展模式探析摘要：县和市的区别，简单说就是县制与市制的区别。县是中国出现最早，一直持续至今的一般地域型建制单位。市在中国古代早已有之，但作为地方行政建制单位的市，则是中国近代的产物。改革开放以来，我国许多建制县为适应经济社会发展的需要，陆续改为县级市，为城乡一体化发展作出重大贡献。关键词：县制市制县级市1•县和市的区别县制与市制县作为地方单位名称，最早出现于春秋初期，县的设立是中国有独立机构地方政治的开始。县制是指县的行政制度，包括县在国家行政区划体系的层级与县级政府的行政组织与制度。自秦推行

2、郡县制以来的2000多年里，县一直作为我国基层政区单元，随着国家疆域的变迁和政权的更迭，社会经济的发展、人口的增加，我国行政区划体制也多有变化，但作为基层政区的县无论在体制上还是数量上都保持了相对的稳定，边界较少变动，县体制成为历朝历代施行统治的基本政治和行政平台。晚清末年，在强大的革命浪潮压力下，清政府于1909年颁布了《城镇乡地方自治章程》，第一次在我国提出城乡分治，对我国近代市制产生了极其重要的影响。1911年，辛亥革命后江苏省临时省议会议决通过并实施《江苏暂行市乡制》，在我国第一次提出了市制的概

3、念。1921年，广州政府和北洋政府先后颁布《广州市暂行条例》和《市自治制》，标志着我国全国性的市制正式诞生。1928年，南京国民政府颁布了《特别市组织法》和《普通市组织法》。这两个行政法规在全国范围内得到实施，从而确定了中国的市制。中国市制的发展主要在新中国成立后。1947年，国民党政府在大陆共设市60个;2013年末我国有直辖市4个、地级市286个、县级市368个，设市658个。1.2市比县担负更多的管理任务我国当代市制由多层次的行政区划建制构成，从法律上划分为直辖市、省辖设区的市、不设区的市及自治州

4、辖市三个层次。从行政等级划分为省级市、副省级市、地级市和县级市四个等级。现在人们还在研讨镇级市，用以推进新型城镇化。当代中国市制兼具城市管理和区域管理的双重性，市既有自己的直属地盘市区，又管辖下级政区。我国建制市的设立一般是从县域析岀，上世纪80年代以前设立的各类城市中的绝大多数都是由此而来。从1958年开始，我国市制发生了很大的转变，传统城市型行政区建制开始向城市型与地域型相结合模式发展，直辖市和一些较大的市开始大范围实行市管县体制，市政权除直接管理城区外，还通过所辖县管理广大农村地区。此后，市管县体

5、制越来越多，从80年代开始逐步全面推行。根据法律规定，县级市不设区，也不辖乡镇，所以县级市按照法律要求应该是传统的城区型行政区划建制。但实际上，在直辖市、地级市通过市管县体制改变传统市制特征的同时，县级市也通过改革设市模式实行了市制由城区型向城市型与地域型相结合的转变。市制的双重职能特征决定了市政权比县政权要担负更多的管理任务。比如地级市一般来说既要直接管理市区经济社会事务，又要管理所辖县的工作，而县对县域的管理是通过下级乡镇来实现的。1.3县与市经济社会管理各有侧重县在本质上是与中国社会的农业性质联系

6、在一起的。新中国成立以后，我国实行二元的城乡分治制度，县主要管理农村地区经济、政治、社会发展。在目前，尽管已经引入了市场经济，但长期积累的农业落后状态决定了农村社会的现代化发展仍然是长期、缓慢的,因此对城乡分治条件下农民和农村的管理仍然是县一级国家政权的主要任务之一。县政府工作重点是农业,主要是“三农”问题，上级政府在考核市和县时，二者的侧重点有所不同，考核市主要在城市建设方面，考核县主要在农业方面。县级市总体上说是规模较小的城市，其基本内涵是不设区的市。不设区的市的原型是少数历史悠久的、具有明显地域特

7、色的小型商品经济中心，这类城市基本上是由纯粹的城镇构成的，具有相对发达的城市经济和城市文化。县级市的另外一种类型是近些年来通过撤县建市设置的县级市，即在县的基础和辖地范围内，将县改建为市。由于很多县的经济和社会发展并没有达到整个县域全部城市化的程度，因此改建后的市仍然管辖原有的农村地区，只不过相应扩展了城市政府的部分机构和功能。1.4县和县级市领导体制的区别按照我国有关法律规定，县政府是我国的一级地方政府，直接由省级政府管辖。但实际上，在实行市管县体制之前，由地区行政公署领导县;1983年，开始实行市管

8、县体制后，县政府一般由地级市政府直接管辖。县政府是我国县级政府的主体，直辖市所属的县政府的行政级别为地市级。在少数民族聚居地设置自治县、自治旗政府。根据地方组织法规定，县、自治县政府在必要时，报请省级政府批准，可以设立区公所作为它的派出机关。一般而言，县级市是经济社会发展程度较高的县改建而设的，但仍然属于县的行政级别，除极少的县级市具有省、区直辖的地位外，大部分县级市都受地级市的管辖。县级市在国家行政组织体系中的地位，大致可以分为以下3种情