第二章+公共事业管理环境

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1、第二章公共事业管理环境一个国家或地区公共事业管理的公共性、管理的政治性和阶级性的具体内涵，取决于各自的政治、经济及文化要素即公共事业管理主体所在的的环境。第一节公共事业管理环境的基本问题研究公共事业管理环境，就是探讨公共事业管理主体系统与其周围管理环境之间的相互联系，相互影响和相互作用，寻求二者之间的动态平衡、良性循环和协调稳定。一、公共事业管理环境的含义1、公共事业管理的内部环境与外部环境内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合（包括内部人事管理问题）等。外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如

2、政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。内部环境和外部环境对公共事业管理的作用有一定区别：内部环境更侧重于影响公共事业管理的运行过程本身。外部环境则主要制约公共事业管理的运行方向，它提出一定的客观要求和各种人力、物力资源从而促进或阻碍公共组织的运转，并提供管理的场所、氛围和外部规范。内部环境与外部环境之间又是相互制约和相互影响的。2、公共事业环境的基本概念公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。二、公共事业管理环境的特征和类别1、

3、公共事业管理环境的特征第一、广泛性。凡是作用于公共事业管理系统外部条件和要素，都属于公共事业管理环境的范畴。第二、复杂性。第三，差异性。2、公共事业管理环境分类以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系1、

4、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系公共事业管理与公共管理环境的关系，就是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理（1）公共事业管理要适应公共事业环境的性质，一个国家公共事业管理实际上是适应这一国家在一定历史时期公共事业环境性质的产物。（2）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造在公共事业管理过程中必须去创造有利环境来促进公共事业管理目标的实现。2

5、、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。第二节公共事业管理生态环境和文化环境在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，由于生态环境和文化环境中的诸多构成因素本身就是公共事业管理的对象，因此，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为直接，相应的，公共事业管理与公共事业管理环境之间辩证的互动关系也体现得更为直接和充分。一、公共事业管

6、理的生态环境公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。1、地理位置这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。一般来说，地理位置的因素不仅要求公共管理机构作出相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑。2、人口通常可以从人口的数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与

7、公共事业管理的关系。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。通常可以从人口的数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。（1）人口数量。所谓人口数量，是指一定时期一定区域内所拥有的人的数量的多少。人口数量的变化直接影响着公共事业管理。（2）人口分布。人口分布主要指人口的地理分布。人口分布是在既有的由诸多历史因素长期作用的基础上，又在现实的多种条件下而形成的。（3）人口结构。人口结构，主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。（4）家庭状况。3、公众日常

8、生活的技术化一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责；二是如何管理好信息服务的价格。4、社会发展程度一定时期内社会的发展程度，必然会影响公共事业管理的内容和方法的确定，也会影响和制约按一定目标和方案实施的公共事业管理的实际作用和最终结果。从历史发展