第一章+海关概述

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1、第一章海关概述报关员大纲第一章　报关与海关管理第二节　海关管理概述一、我国海关的性质和任务★性质☆任务二、我国海关的法律体系☆法律体系报关员大纲三、海关的权力★海关权力的内容（行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力）☆海关权力行使的基本原则四、海关的管理体制及机构★海关的管理体制（垂直领导体制、海关设关原则）☆海关的组织机构（海关机构设置、海关缉私警察机构）目录第一节海关的概念及特征第二节我国海关的权力第三节海关沿革第四节我国海关机构和现状第一节海关的概念及特征一、海关的含义海关（Ｃｕｓｔｏｍｈｏｕｓｅ）是

2、各国设在关境上依法对进出境货物、个人物品、运输工具等进行监督、检查并照章征税的行政监管机关。海关的一般性质是由国家的性质所决定的。代表着国家行使监督管理的职权，它具有国家一般行政机关共有的特征。海关监督管理的范围是关境，监督管理的对象是与进出境有关的涉外经济活动，即进出关境的运输工具、货物、个人物品及人员的有关活动。关境国境关境也称税境或海关领土，是指一个国家的海关可以全面实施海关法规的地域。简言之，就是一个国家海关法适用的地域。国境是一个国家行使主权主权的领土范围。世界上大多数国家的领土和领空是一致的但也有特殊情况。关境大于国境关境小

3、于国境海关多设置在沿海和陆地边境口岸，但在国家的某些内地，非沿海沿边地方，如辟为对外开放口岸，也设置海关机构，货物、个人物品、运输工具、旅客也可经由这些地方直接进出（如航空等）。国境与关境中国国境六个单独关境：香港澳门台湾、澎、金、马内陆（关境）二、海关的性质与职责1、海关的性质海关是代表国家在进出境活动中行使监管职能的行政管理和执法机关。海关的监管对象是进出境的货物、运输工具、行李物品、以及上述货物的有关人员的行为。海关的性质海关性质1.国家行政机关（国务院直属机构）2.国家进出境监督管理机关；3.海关的监督管理是国家的行政执法活动。

4、（依据《海关法》和其他有关法律、行政法规）立法权司法权行政管理权范围：进出关境及与之有关的活动；对象：运输工具、货物、物品。2、海关的任务基本任务：监管、征税、查缉走私、海关统计（1）监管（不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。）海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。（2）征税代表国家征收关税和进口环节海关代征税(代征税包括增值税和消费税)。（3）查缉走私凡违反海关法规，逃避海关监管，私运货物出入国境的违法行为，就是走

5、私行为。按照我国法律，凡违反国家规定，非法运输、携带、邮寄货物、金银、货币、有价证券、文物以及其他物品进出国境，构成逃套外汇，偷漏关税，以及未经海关许可私自出售特准减免税进口的货物或物品的行为均属走私。（3）查缉走私国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。

6、（4）海关统计是以实际的进出口货物作为分析和统计的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数量价格、国别、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计咨询和信息，实施有效的统计监督开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。进出境物品超过、合理数量的，列入海关统计。自用海关任务海关的任务监管征税查缉走私编制海关统计运输工具货物物品关税国内税费增值税消费税海关代表国家收取凡能引起境内资源增加

7、或减少的进出口货物，均列如统计范围。4项基本任务其他知识产权海关保护反倾销、反补贴调查第二节我国海关的权力海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物和物品的监督管理权能。一、海关权力的特点1、特定性2、独立性3、效力先定性4、优益性海关权力的特点海关权力的特点1、一般行政权利（单方性、强制性、无偿性）2、特定性（只实用于进出关境监督管理领域）3、独立性（只对法律和上级海关负责，不受行政区划影响。）4、效力先定性（一经作出，就推定其合法。）5、优益性（表现为行政优先权、行政受益权

8、）二、海关权力行使的基本原则海关权力行使的基本原则合法原则适当原则依法独立行使原则依法受到保障原则主体资格合法施法者首先合法有法可依程序合法违法者承担法律责任海关权力内容行政许可权审批权限！税费征收权行政监